近日，能源局人士透露，目前已經(jīng)有17項能源項目的“十二五”規(guī)劃制定接近尾聲，一旦國務(wù)院審批通過，“將在2012年陸續(xù)公布”。
　　與此相對應(yīng)，2012年1月10日，2012年全國能源工作會議在北京召開，國家發(fā)改委副主任、能源局局長劉鐵男在會議上表示，2012年能源工作的重點是落實“十二五”規(guī)劃，有序開工重大能源項目，確保能源生產(chǎn)總量穩(wěn)定，加強重點能源生產(chǎn)基地建設(shè)，加強能源輸送通道建設(shè)，加強石油、天然氣、煤炭等儲備能力建設(shè)。
據(jù)記者了解，相關(guān)能源項目的“十二五”規(guī)劃將帶動一系列大型工程的建設(shè)，同時將引進(jìn)民間投資。然而記者了解到，受價格機制的困擾，一些能源“十二五”規(guī)劃的實施或?qū)⑹艿教魬?zhàn)。
大項目先行開建
　　據(jù)能源局人士向記者透露，由他們負(fù)責(zé)制定的17類能源項目的“十二五”規(guī)劃，內(nèi)容涉及煤炭、石油、電力、天然氣等，將在不久之后陸續(xù)公布。
　　而這17個規(guī)劃包括了每個能源品種下面的多個細(xì)分規(guī)劃，以天然氣為例，就包括天然氣管道規(guī)劃、天然氣儲備規(guī)劃等。
　　據(jù)該人士介紹，這17項能源項目“十二五”規(guī)劃的出臺，將為能源項目的開發(fā)利用、引導(dǎo)社會資源配置、重大項目決策、安排政府投資等提供依據(jù)。
　　至于比較敏感的核電“十二五”規(guī)劃，該人士持保守態(tài)度，只稱“在制定之中”。但完成公布的時間表還不能確定。按照劉鐵男的說法，要在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，抓緊編制和實施《核電安全規(guī)劃》和《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》。而相對難產(chǎn)的核電“十二五”規(guī)劃正是在等待上述兩個規(guī)劃的通過。
　　雖然諸多能源“十二五”規(guī)劃還沒有完全制定好，但是記者了解到，一些隸屬于“十二五”規(guī)劃的重大項目已經(jīng)展開實施。
　　“中亞天然氣管道C線已經(jīng)開工，其最終將把中國從中亞地區(qū)進(jìn)口的天然氣量提高至每年550億立方米。”商務(wù)部中亞處人士向記者透露。
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國天然氣消費總量有望達(dá)2300億~2600億立方米，其中進(jìn)口900億立方米。中亞天然氣管道建設(shè)則成了增加天然氣進(jìn)口的重要渠道。
　　在1月10日召開的全國能源工作會議上，劉鐵男透露，中亞天然氣管道C線加快開展前期工作。中哈天然氣管道哈境內(nèi)南線工程正式開焊，惠及沿線500萬人口。
　　中石油是該項目的中方主要參與公司，“目前，境外的部分已經(jīng)開始建設(shè)，但是境內(nèi)的途經(jīng)線路還在設(shè)計之中。”中石油人士向記者透露，“目前初步設(shè)想是管線途經(jīng)新疆、陜西和寧夏，全長2500公里。”
　　此外，記者在中石油華北油田公司了解到，“十二五”期間，中石油將投資上千億元人民幣，在河南、江蘇、四川等地建設(shè)多座儲氣庫群。“去年中石油僅在華北油田就啟動了六座儲氣庫的建設(shè)，供北京地區(qū)冬季天然氣消費高峰期使用。”華北油田人士向記者表示。
　　中石化相關(guān)人士向記者透露，“目前，我們所作的工程設(shè)計全部來自2009年初四萬億投資期間的規(guī)劃，新的項目正在等待國家的規(guī)劃。”據(jù)該人士透露，此前中石化主要建設(shè)了大型石油儲備基地和煉化工程。
　　中石油新聞部門人士同樣向記者表示，“在能源局公布相關(guān)規(guī)劃后，企業(yè)才會進(jìn)行更多、更明確的配套實施規(guī)劃。”
　　規(guī)劃面臨價格困擾
　　在目前能源局已經(jīng)公布的“十二五”規(guī)劃中，只有可再生能源和煤層氣規(guī)劃。兩個規(guī)劃都提出要吸引民間投資進(jìn)入。
　　煤層氣和頁巖氣是非化石燃料領(lǐng)域新的關(guān)注重點。記者在煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃中看到，雖然中國的煤層氣資源儲量豐富，但是勘察資金投入不足，因此，“十二五”期間將引導(dǎo)加快重點區(qū)塊勘探開發(fā)。“吸引有實力的境外投資者參與到煤層氣風(fēng)險勘探和試驗開發(fā)中。”此外，“還將鼓勵民間資本參與煤層氣勘探開發(fā)、煤層氣儲備及長輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬企業(yè)融資渠道，支持符合條件的煤層氣企業(yè)發(fā)行債券、上市融資，增強發(fā)展能力。”
　　不過，記者了解到，由于煤層氣發(fā)電成本較高，因此民間資本和企業(yè)參與的積極性還并不高。“目前，國家和地方財政對煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)電價每度補助0.61元，但是企業(yè)的投資積極性有限。”國家能源局煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)向記者透露，“為了進(jìn)一步鼓勵煤層氣發(fā)電，我們正在和財政部協(xié)商，每度電價再補助0.3元到0.5元，這樣企業(yè)才有積極性。”此外，魏鵬遠(yuǎn)透露，今后在煤層氣設(shè)備進(jìn)口等方面還將實行稅費優(yōu)惠。
　　根據(jù)國家能源局公布的可再生能源“十二五”規(guī)劃的具體指標(biāo)：到2015年風(fēng)電裝機容量達(dá)1億千瓦，年發(fā)電量1900億千瓦時，其中海上風(fēng)電500萬千瓦，太陽能發(fā)電1500萬千瓦。加上生物質(zhì)能以及核電等，2015年非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　“我看到可再生能源開發(fā)利用‘十二五’規(guī)劃后，感覺一些項目很難完成。”可再生能源行業(yè)協(xié)會秘書長張平向記者表示，“比如，海上風(fēng)電的500萬千瓦就很難完成。”
　　江蘇正在進(jìn)行海上風(fēng)電建設(shè)試點，計劃建設(shè)100萬千瓦裝機容量。招標(biāo)價格在每度電價0.7元到0.8元之間，國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這一價格“不是非常科學(xué)”。
　　“這個價格是非常低的，與成本相比基本屬于虧損電價。”張平向記者表示，“現(xiàn)在中標(biāo)的企業(yè)在采購設(shè)備方面都面臨著困境，比如在使用進(jìn)口設(shè)備還是使用普通設(shè)備上都猶豫不決。使用進(jìn)口設(shè)備價格偏高，虧損電價根本沒有辦法收回成本。而如果使用普通設(shè)備，事故率較高，在海上的維修成本很高。”
　　“這個情況我們已經(jīng)向發(fā)改委能源局和價格司反映了。”張平透露，“現(xiàn)在需要建立的是合理的價格機制，否則完成‘十二五’規(guī)劃的海上風(fēng)電的500萬千瓦，非常難。”