知情人士介紹,為了實現(xiàn)非化石能源2020年達到15%的目標(biāo),《新興規(guī)劃》確定風(fēng)能、太陽能等可再生能源將占2%以上。

　　根據(jù)上述人士透露,2020年,核電也將占到2%-3%的比例,而且規(guī)模至少要達到7500萬千瓦以上。以此推算,《新興規(guī)劃》中確定風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模應(yīng)該是小于7500萬千瓦。這個數(shù)字與此前1.5億千瓦的說法相差甚遠(yuǎn)。

　　“我不知道那個數(shù)字更準(zhǔn)確。”一名不愿透露姓名的專家表示,規(guī)劃應(yīng)該是自下而上,但迫于減排承諾,我國目前的新能源規(guī)劃都是倒推出來的,并沒有什么規(guī)律可言。
　　實際上,“打架”的數(shù)據(jù)背后,隱藏的是我國風(fēng)電超速成長的“煩惱”。

　　2007年8月,由國務(wù)院通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布,風(fēng)能正是重點發(fā)展領(lǐng)域之一。該規(guī)劃列出的風(fēng)能發(fā)展目標(biāo)是:到2010年和2020年,全國風(fēng)電總裝機容量分別達到500萬千瓦、3000萬千瓦。

　　在政策的刺激之下,風(fēng)電產(chǎn)業(yè)開始飛速發(fā)展。2007年我國新增風(fēng)電裝機容量340萬千瓦,超過過去十多年裝機容量總和;2008年突破1200萬千瓦,位居全球第五;2009年累計達到2580.5萬千瓦,位居全球第三。

　　此情形下,國家的規(guī)劃一直試圖追趕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐,但都顯得“心有余,力不足”。

　　在《可再生能源中長期規(guī)劃》通過半年后,2008年3月,國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》,將2010年的風(fēng)電總裝機容量目標(biāo)定為1000萬千瓦。雖然已把規(guī)模調(diào)高了一倍,但當(dāng)年即被突破。

　　從2009年年初開始,國家能源局開始著手制訂《新能源發(fā)展規(guī)劃》,即后來的《新興規(guī)劃》。江冰表示,該規(guī)劃與“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃一脈相承,但是一個中長期的規(guī)劃。

　　不過,如果真如前述知情人士透露,《新興規(guī)劃》中確定2020年風(fēng)電發(fā)展的規(guī)模約為7500萬千瓦,那么“規(guī)劃趕不上變化”的尷尬,極有可能再次上演。

　　“今年底,我國風(fēng)電裝機容量可能就會達到4000萬千瓦左右。”周鳳起表示。

　　而據(jù)記者了解,除了風(fēng)電規(guī)模增長過快、難以預(yù)期,數(shù)據(jù)“打架”的另一個原因則是,風(fēng)力資源普查也在不斷的修訂當(dāng)中。

　　5月11日,國家能源局重新修訂了陸上、海上風(fēng)電資源,其統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,陸上風(fēng)資源為25.8億千瓦,海上風(fēng)電只有2.5億千瓦。而此前,海上風(fēng)電的資源被認(rèn)為是7.5億千瓦。

　　中投顧問能源行業(yè)首席研究員姜謙曾向記者表示,“風(fēng)力資源評估跟不上,我們就無從知曉具體資源到底有多少,制定合理和科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更無從談起。”

　　不過,這樣的“烏龍事件”并未打消各方的積極性。一輪海上風(fēng)電的大規(guī)模躍進,已經(jīng)箭在弦上。

　　國家能源局在2010年能源工作總體要求和任務(wù)中就明確指出,今年要繼續(xù)推進大型風(fēng)電基地建設(shè),特別是海上風(fēng)電要開展起來。

　　而早在國家能源局正式啟動海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)之前,地方和企業(yè)大規(guī)模的“圈海運動”早已開始。據(jù)媒體披露,地方上已經(jīng)草擬了數(shù)十個框架性開發(fā)協(xié)議,優(yōu)勢海上風(fēng)電資源幾乎被“瓜分殆盡”。

　　修路趕不上造車

　　“風(fēng)電項目建設(shè)周期短,電網(wǎng)工程建設(shè)周期長,輸電線路需要跨越多個市縣,協(xié)調(diào)工作難度大,因此裝機了但上不了網(wǎng)的情況很普遍。”

　　實際上,電力巨頭們急于“圈風(fēng)”,發(fā)展新能源并非完全出于自愿。