“國產(chǎn)化”提案或?qū)⑼ㄟ^

　　如果說近期中國風電市場的關鍵詞是“開放”，美國的則是“關閉”。在中國1月取消執(zhí)行了5年的“風電設備國產(chǎn)化率要超過70%”的政策，并在近日宣布修改扶持中國科技企業(yè)自主創(chuàng)新有關規(guī)定，放寬對外資企業(yè)參與政府合同競標限制之后，美國卻很有可能為政府新能源投資增添“本土化采購”有關條款，規(guī)定刺激計劃有關款項不得流向外資新能源設備。由于新能源設備的定單主要來自政府，中國風機企業(yè)本不平坦海外征程又添巨大阻礙。

　　事情追溯到去年年底，當時，沈陽能源集團、美國可再生能源集團與美國希艾羅風能集團正式簽訂成立合資企業(yè)及風機采購協(xié)議，三方共同在美國德克薩斯州建立600兆瓦風場。簽約額為15億美元，中方向美方提供240部2.5兆瓦容量的風力發(fā)電機組，這是中美兩國在清潔能源領域合作的最大項目，也是中國風機機組出口的最大訂單。

　　然而，這宗合法合規(guī)的商業(yè)合作卻被美國政客大做文章。協(xié)議簽訂后不久，美國參議院議員查爾斯·舒默就給美國總統(tǒng)奧巴馬寫信，要求美國政府終止對該項目提供的15億美元貸款融資，理由是這個風力發(fā)電場所使用的渦輪機大部分都在中國制造。“把政府刺激計劃的資金用于在海外創(chuàng)造就業(yè)機會的項目非常令人不安。”他之后表示，“如果資金是來自中國的話，我并不介意這些就業(yè)機會究竟會出現(xiàn)在哪里。但是如果資金來自美國政府的話，就業(yè)機會就必須出現(xiàn)在美國。”

　　雖然終止貸款的提案似乎無果而終，“限制中國”的力量卻在近期再興風浪。彭博社13日消息，在查爾斯·舒默的帶領下，一批參與立法的人士提出，為防止“美國的‘綠色崗位’流向海外”，他們要求美國政府在涉及金額高達7870 億美金的“美國復蘇及再投資法案”（ARRA，又稱“刺激法案”，其中新能源產(chǎn)業(yè)是主要投資方向之一——編者注）中增添附加條件，要求新能源設備采購“只買國產(chǎn)”（Buy America）。俄亥俄州民主黨參議員施羅德·布朗3月3日的表述非常直接：“我們不能坐以待斃，讓中國企業(yè)在美國本土大量拿走美國企業(yè)新能源項目的訂單。”

　　“國會很害怕面對‘讓綠色崗位’外流的指責。”總部設于華盛頓的能源政策咨詢機構Clearview Energy Partners LLC總經(jīng)理凱文·布克表示。他透露這項提案最早會于本周在參議院表決。而美國商會有關人士對《中國能源報》記者證實，該提案通過的可能性很大，因為總體上沒有法律爭議。“大的方向沒有問題，主要看實施過程。其實之前就有相似的法律（美國刺激法案中的公路建設和水處理系統(tǒng)都有“國產(chǎn)化”的有關規(guī)定——編者注），只是3月2日時，在原來法律的基礎上又對能源領域做出了強調(diào)。”該人士指出。他表示，近期美國失業(yè)率居高不下可能是這項提案產(chǎn)生的又一誘因。

　　“國際法國內(nèi)化”遭受質(zhì)詢

　　中國現(xiàn)代國際關系研究院世界經(jīng)濟研究所所長陳鳳英也對《中國能源報》記者表示，技術上的合規(guī)極大增加了該議案通過的可能性。因為美國之前的立法其實早就為新能源設備“只買國產(chǎn)”埋下伏筆。她說，本來7870億的刺激經(jīng)濟計劃里的確就有“本國生產(chǎn)”的限制，新能源設備限制購買可以列入附加條件，這體現(xiàn)了美國“國際法國內(nèi)化”的霸權。“奧巴馬早就在國情咨文里提到未來五年出口要翻番，要創(chuàng)造200萬個就業(yè)崗位，不愿意再做最終消費者，這個目標一來，貿(mào)易摩擦和保護主義注定要上升。”

　　她補充說：“但是，也應該看到，在金融危機背景下，美國國內(nèi)的確出現(xiàn)了很大的就業(yè)問題。”據(jù)悉，英國石油公司（BP）去年關閉了位于美國馬里蘭州的一家生產(chǎn)太陽能電池板的分公司，把生產(chǎn)轉移到中國和印度，這導致當?shù)亓魇Я?20個工作崗位。而美國太陽能產(chǎn)業(yè)的領跑者第一太陽在去年12月表示，將要把71%的生產(chǎn)線轉移到馬來西亞，盡管該公司不久前才因為在俄亥俄州創(chuàng)造了200個就業(yè)崗位而得到聯(lián)邦政府1630萬美元的補貼。根據(jù)彭博社新能源財經(jīng)分析師Denise Heckbert的說法，截至3月中旬，美國27億美元的新能源刺激計劃中約有16億美元流向外資企業(yè)。其中，西班牙的歌美颯得到了5.77億美元，德國的E.ON AG得到了3.24億美元。借用陳鳳英的說法，在這些壓力面前，美國“必須找一個替罪羊”。

　　美國此舉遭到了來自多方的指責。消息一出，英國《金融時報》就發(fā)表題為《風機制造：自由市場的中國，重商主義的美國》的評論，指出美國帶有嚴重貿(mào)易保護色彩的舉動與中國近期開放市場的一系列舉措形成鮮明對比，并且使得美國一直高呼的“自由市場”口號成為一種諷刺。