電力增速也將回調(diào)，但消費(fèi)增速回落要比能源消費(fèi)增速回落緩慢，主要是由電氣化水平仍持續(xù)提高所決定的。統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)近30年來(lái)電氣化水平提升與能源消費(fèi)強(qiáng)度下降呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，電能占終端能源消費(fèi)比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗下降3%~4%。實(shí)證研究表明，提升電氣化水平有利于全社會(huì)用能控制和節(jié)約，應(yīng)是未來(lái)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方向。
　　(2)電力增長(zhǎng)仍有較大空間，2020年全國(guó)全社會(huì)用電總量在8萬(wàn)億kW˙h左右。
　　從人均用電量水平來(lái)看，2013年，中國(guó)人均用電量3911kW˙h，接近世界平均水平，但僅為部分發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3~1/4。預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)人均用電量將穩(wěn)步增長(zhǎng)至5500~5800kW˙h，接近2011年英國(guó)、意大利、西班牙等歐洲國(guó)家的水平，相當(dāng)于2011年日本人均用電量的2/3和美國(guó)人均用電量的約40%。
　　從拉動(dòng)用電增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)看，過(guò)去，第二產(chǎn)業(yè)特別是四大高耗能產(chǎn)業(yè)在中國(guó)用電結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，2013年四大高耗能行業(yè)合計(jì)用電量占全社會(huì)用電量的比重為31.1%，而第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電比重僅為11.8%和12.8%，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家30%以上的水平，未來(lái)將成為拉動(dòng)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?br /> 　　從用電地區(qū)分布來(lái)看，東部地區(qū)用電量占全國(guó)用電量長(zhǎng)期在一半以上，中部和西部地區(qū)比重相對(duì)較低。2013年，東、中、西部地區(qū)用電比重分別為51.9%、22.1%、26.0%。未來(lái)中東部仍是中國(guó)負(fù)荷中心，但比重會(huì)持續(xù)下降。
　　根據(jù)以上綜合研判，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)用電量年均增長(zhǎng)5%~6%，到2020年全社會(huì)用電量將達(dá)到7.6萬(wàn)億~8.1萬(wàn)億kW˙h。2020—2030年期間，電力需求年均增速進(jìn)一步回落至2.5%～3.5%，用電量9.7萬(wàn)億～11.3萬(wàn)億kW˙h。2030年以后，電力需求將趨于飽和，年用電量增長(zhǎng)進(jìn)入1%~2%的區(qū)間。
　　3.2發(fā)電能源供應(yīng)
　　3.2.1大氣污染治理要求減煤和煤炭清潔高效利用，主要途徑是提高發(fā)電用煤比重
　　當(dāng)前，加大清潔能源開(kāi)發(fā)力度已取得高度共識(shí)，治理大氣污染、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是煤炭的減量和清潔利用。一是散煤的集中高效利用，需要更多的轉(zhuǎn)化為發(fā)電，同時(shí)發(fā)電廠降低排放;二是煤炭總量減量，倒逼中國(guó)供應(yīng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。“十三五”期間很可能是煤炭消費(fèi)得到明顯抑制的階段，到2030年可實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的煤炭減量。
　　“十三五”期間，通過(guò)建設(shè)高參數(shù)低排放電廠，加大現(xiàn)有電廠超低排放改造，電廠污染物排放總量大幅降低。采用政策措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，改變生產(chǎn)生活用能方式，大幅減少煤炭分散燃燒量，電煤在煤炭消費(fèi)總量的占比將由目前的53%提高至“十三五”的60%，是完全可行的，2020年以后可以進(jìn)一步提高到70%，達(dá)到世界平均水平。
　　3.2.2天然氣資源稀缺，在中國(guó)不宜優(yōu)先用于發(fā)電，而應(yīng)以終端替代、分布式能源為主
　　到2020年，中國(guó)天然氣供應(yīng)能力預(yù)計(jì)將達(dá)到4000億m3，相比2013年1700億m3有很大提高，但其中有30%以上都依賴于進(jìn)口，價(jià)格昂貴，保障程度不穩(wěn)定。
　　天然氣的利用方式主要有城市燃?xì)?、化工、工業(yè)燃料、發(fā)電等，從需求增長(zhǎng)空間、利用效率和價(jià)格承受力來(lái)看，宜優(yōu)先用于居民和商業(yè)用氣，城鎮(zhèn)散燒煤、燃煤鍋爐的“煤改氣”和部分交通領(lǐng)域“油改氣”替代。天然氣發(fā)電清潔，但是相比煤電甚至部分新能源發(fā)電都不具備經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，未來(lái)推廣應(yīng)以分布式能源為主，靠近終端用戶，能效大幅提高，經(jīng)濟(jì)性也比較好，需要解決的問(wèn)題是對(duì)分布式能源的并網(wǎng)及電價(jià)給予政策支持。在北方地區(qū)，可適度發(fā)展調(diào)峰電廠和帶穩(wěn)定供熱負(fù)荷的熱電聯(lián)產(chǎn)電廠。
　　3.2.3發(fā)電能源中非化石能源地位提升，發(fā)電對(duì)實(shí)現(xiàn)15%預(yù)期目標(biāo)的貢獻(xiàn)率在80%以上
　　“十三五”期間，中國(guó)水、核、風(fēng)、太陽(yáng)能等非化石能源發(fā)電仍將快速發(fā)展，常規(guī)水電新增裝機(jī)規(guī)模或?qū)⑦_(dá)到0.6億kW以上，核電0.3億kW，風(fēng)電1億kW，太陽(yáng)能發(fā)電0.7億kW。發(fā)電量中非化石能源的比重將上升至28%，煤電降至66%。到2020年，非化石能源利用總量超過(guò)7億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15%，其中，轉(zhuǎn)化為電力的非化石能源占84%。電力在非化石能源開(kāi)發(fā)利用中始終居于中心地位。2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重有望達(dá)到23%~25%。
　　3.3電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)和布局
　　3.3.1“十三五”期間電力結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電
　　水電和核電一直在中國(guó)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演主力角色，“十三五”仍需要加快開(kāi)發(fā)，特別是核電，要在“十三五”期間保持一定的開(kāi)工規(guī)模，為后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。由于“十二五”水電、核電開(kāi)工不足，實(shí)現(xiàn)原規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)均有難度。為實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)和中長(zhǎng)期碳排放目標(biāo)，需要不斷提高風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的貢獻(xiàn)度。
　　從目前的情況來(lái)看，風(fēng)電主要面臨規(guī)劃脫節(jié)、靈活調(diào)節(jié)能力不足、跨區(qū)輸電滯后導(dǎo)致的消納難問(wèn)題，“十三五”解決的思路主要有：
　　(1)適度調(diào)整開(kāi)發(fā)布局，加大中東部地區(qū)分散開(kāi)發(fā)的力度，由原規(guī)劃的3000萬(wàn)kW調(diào)整至6000萬(wàn)kW以上;
　　(2)加大“三北”地區(qū)電力外送通道建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模和范圍[8];同時(shí)，進(jìn)一步挖掘本地調(diào)峰潛力，加快抽水蓄能電站的建設(shè)。研究表明，到2020年，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)約2億kW，“三北”本地消納、跨區(qū)外送消納和中東部分散消納各占1/3，是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性較好的方案，全國(guó)棄風(fēng)比例有望控制在5%以下，以實(shí)現(xiàn)高效利用。