按照“放開兩頭，監(jiān)管中間”的基本思路，應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)先行相結(jié)合的原則，按照循序漸進(jìn)的方式推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。預(yù)計(jì)“十三五”期間電力市場(chǎng)化改革會(huì)取得重要進(jìn)展，這在某種程度上要求調(diào)整規(guī)劃思維。本文初步認(rèn)為規(guī)劃的制定和實(shí)施要考慮以下幾個(gè)方面的因素：(1)規(guī)劃的總體目標(biāo)要統(tǒng)籌兼顧安全、綠色、高效、合理成本等關(guān)鍵要素;(2)規(guī)劃要為建立全國電力市場(chǎng)創(chuàng)造條件，這是國情使然;(3)規(guī)劃的實(shí)施要更多地依賴市場(chǎng)手段，如招標(biāo)獲取發(fā)電容量，通過市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，同時(shí)價(jià)格的形成一定要將環(huán)境成本和代價(jià)作內(nèi)化處理，以鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展;(4)電力可持續(xù)發(fā)展需要更強(qiáng)有力的政策保障，比如風(fēng)電和太陽能發(fā)電能夠更有效地融入大電網(wǎng);(5)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)提高電力發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要，一方面是電力技術(shù)創(chuàng)新，另一方面是面向用戶的商業(yè)模式創(chuàng)新，電力用戶對(duì)于電能消費(fèi)的話語權(quán)和選擇權(quán)將得到明顯提升;(6)規(guī)劃能否擺脫過去“軟弱無力”的印象，切實(shí)提高權(quán)威性，還取決于政府轉(zhuǎn)變職能是否到位，規(guī)劃實(shí)施的效果與科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制密不可分。
　　結(jié)語
　　“十三五”及今后一段時(shí)期，中國電力工業(yè)面臨難得的歷史機(jī)遇，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染治理，終端用能方式變革，將為電力發(fā)展轉(zhuǎn)型注入新的活力。提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，是這一階段的主題。未來，電力工業(yè)應(yīng)以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，做好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、能源與環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打造電力系統(tǒng)的升級(jí)版，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供更清潔、更綠色的動(dòng)力保障。