近年來，隨著我國風(fēng)電裝機規(guī)?？焖僭鲩L，部分地區(qū)的棄風(fēng)問題日趨嚴(yán)重，年利用小時數(shù)大幅減少，嚴(yán)重影響了風(fēng)電場運行的經(jīng)濟性，尤其是 “三北”地區(qū)風(fēng)電利用小時數(shù)大幅下降凸顯本地消納能力不足、跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題。為此，國家能源局于2012年5月下文要求高度重視風(fēng)電并網(wǎng)運行和市場消納工作，并指出：各地風(fēng)電并網(wǎng)運行情況將作為新安排風(fēng)電項目核準(zhǔn)的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進一步擴大建設(shè)規(guī)模。
　　當(dāng)前，國家能源局已經(jīng)通過下發(fā)風(fēng)電項目擬核準(zhǔn)計劃的方式來調(diào)控各地風(fēng)電發(fā)展的節(jié)奏和質(zhì)量。在國家放緩審批速度的同時，部分地方政府也開始收緊風(fēng)電項目審批。比如，內(nèi)蒙古能源局在2012年2月要求：對2011年棄風(fēng)比例超過15%的盟市的風(fēng)電項目原則上不再核準(zhǔn)，年利用小時數(shù)低于2000的項目不再出具接入電網(wǎng)審查意見。
　　近幾年，由于部分地區(qū)風(fēng)電發(fā)展“大干快上”的思路較為明顯，一味追求風(fēng)電裝機規(guī)模以及給地方帶來的經(jīng)濟利益，而忽視風(fēng)電并網(wǎng)與消納問題，給風(fēng)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展帶來一定影響。為實現(xiàn)風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)并兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展，“十二五”及中長期風(fēng)電核準(zhǔn)進度應(yīng)保持均衡有序節(jié)奏，加強風(fēng)電發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，充分吸取近年來風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)?？陀^來看，風(fēng)電消納不僅僅是技術(shù)問題，更是政策和利益協(xié)調(diào)的問題，而且，表面上是技術(shù)問題，但更深層次的癥結(jié)在于政策機制不到位、利益分配不均衡。近年來，經(jīng)常有部分人士拋出“風(fēng)電消納不是技術(shù)問題”的觀點，實際上，認(rèn)為風(fēng)電消納不是技術(shù)問題的觀點是十分膚淺與片面的，也是缺乏系統(tǒng)性與全面性思考的。如前所述，系統(tǒng)風(fēng)電消納能力是一個由電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)等決定的技術(shù)問題，要分析風(fēng)電消納能力，就不能將風(fēng)電獨立于系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行要求之外。在電源側(cè)允許調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、用戶響應(yīng)能力均一定的情況下，系統(tǒng)風(fēng)電消納能力也基本確定，通過系統(tǒng)優(yōu)化調(diào)度等技術(shù)所能提高的風(fēng)電消納空間是十分有限的，如果要進一步提高風(fēng)電消納能力，就需要有進一步的激勵政策支撐。
　　大規(guī)模風(fēng)電的高效消納是一個世界性的難題，世界各國都一直在為此進行艱苦的努力和探索，至今仍在不斷開展核心技術(shù)攻關(guān)與激勵政策影響分析。
　　風(fēng)電不同于常規(guī)電源，其發(fā)電出力由來風(fēng)情況決定，即有風(fēng)的時候有電，沒風(fēng)的時候就沒電，具有間歇性的特點；而且風(fēng)時大時小，具有波動性的特點；風(fēng)的大小還很難預(yù)測，具有隨機性的特點；另外，風(fēng)電與用電負(fù)荷的特性往往相反，具有反調(diào)峰的特點。在我國，技術(shù)上受制于電源側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力不強、跨區(qū)電網(wǎng)外送能力不足、用戶側(cè)需求響應(yīng)能力有限等因素，政策上受制于缺乏鼓勵建設(shè)調(diào)峰電源的合理激勵機制、火電企業(yè)給風(fēng)電企業(yè)騰出發(fā)電空間缺乏積極性、跨區(qū)電網(wǎng)核準(zhǔn)進度遲緩、用戶側(cè)電價長期受到管制等因素，要解決風(fēng)電高效利用的問題，難度更大。