我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域布局上，出現(xiàn)了各地方和企業(yè)一哄而上、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。課題組根據(jù)各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以及實地調(diào)研的情況統(tǒng)計，目前我國超過90%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥業(yè);近80%的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保業(yè);約60%的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種業(yè);另外有50%的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。
　　由于缺乏全國的總體區(qū)域布局和相應(yīng)的宏觀指導(dǎo)，各地方和企業(yè)無法根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢，合理配置資源，出現(xiàn)了“齊抓共上”的混亂局面。
　　如何有效啟動國內(nèi)市場需求
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要市場有效需求的強力拉動。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)新產(chǎn)品、新服務(wù)的國內(nèi)市場有效需求嚴(yán)重不足。如在新能源領(lǐng)域，2005年以來中國太陽能電池的產(chǎn)量增長十分迅速，而國內(nèi)的新增裝機容量的增長則相對較慢，2011年我國用于太陽能發(fā)電的電池板產(chǎn)量已超1200萬千瓦，但國內(nèi)太陽能電站的裝機容量僅為220萬千瓦，新增裝機容量只占同年全國太陽能電池產(chǎn)量的16.95%，而這已經(jīng)是近幾年來的最高值。
　　造成國內(nèi)市場有效需求不足的主要原因包括：一是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)成熟度不夠。如目前純電動汽車的電池續(xù)航里程雖然有1003公里的紀(jì)錄，但一般在200公里以內(nèi)，而內(nèi)燃機汽車加滿油后的持續(xù)行駛里程一般超過400公里，加之電池昂貴，充電和維護系統(tǒng)目前都不完善，因此很難推廣;又如，作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)代表的云計算服務(wù)目前還不夠穩(wěn)定，脫網(wǎng)問題時有發(fā)生等。二是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)成本、價格過高。如風(fēng)電和太陽能的發(fā)電成本超過火電的2～3倍;新能源汽車的銷售價格相當(dāng)于同類型內(nèi)燃機汽車的2～5倍。三是缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。如我國僅在6個城市開展了新能源轎車的示范項目，至今尚未形成覆蓋全國的電動汽車充電設(shè)施和電池檢測維護系統(tǒng)。要有效啟動國內(nèi)消費市場，除了價格之外，專用的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)和完善也是一個長期而且艱難的過程。
　　如何在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系
　　目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對“關(guān)鍵”、“核心”環(huán)節(jié)考慮得比較多，對于產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)缺乏相應(yīng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)安排。如我國太陽能、風(fēng)能在一次能源消費中占比例還不足1.5%，但卻出現(xiàn)了太陽能、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩”的現(xiàn)象。這種“產(chǎn)能過剩”，就是由于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系不完善造成的“結(jié)構(gòu)性過剩”。
　　我國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集中在電池原料和組件的生產(chǎn)上，風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集中在風(fēng)電機裝備生產(chǎn)上，其發(fā)展模式主要是以成套引進(jìn)技術(shù)和裝備，產(chǎn)品外銷海外市場，回籠資金進(jìn)一步擴大再生產(chǎn)。由于缺乏產(chǎn)業(yè)體系層面的前瞻性規(guī)劃，導(dǎo)致我國的大型并網(wǎng)可再生能源電站系統(tǒng)集成技術(shù)和裝備，可再生能源發(fā)電大規(guī)模接入公共電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計集成、運行調(diào)度和安全保護技術(shù)和設(shè)備都比較缺乏，上游的很多產(chǎn)品無法在下游使用，出現(xiàn)了上游產(chǎn)能過剩、下游市場有效需求不足等問題。
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的這些問題是相互關(guān)聯(lián)的，解決這些問題，需要從產(chǎn)業(yè)生態(tài)的視角來制定和實施相關(guān)政策與措施。
　　解決問題的政策建議
　　按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的規(guī)律和特點組織規(guī)劃實施
國務(wù)院通過了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃，標(biāo)志著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從重規(guī)劃階段進(jìn)入了全面實施的階段。該規(guī)劃在制定的時候考慮了產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的需要，并做了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。但是由于選擇的產(chǎn)業(yè)范圍廣，又受規(guī)劃編制的時間和資源投入的約束，規(guī)劃并沒能就重點產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)給出更具操作性的方案。