國外風(fēng)電并網(wǎng)相關(guān)政策法規(guī)和管理

　　①國外風(fēng)電發(fā)達(dá)國家都制定了嚴(yán)格的并網(wǎng)導(dǎo)則且強(qiáng)制執(zhí)行。并網(wǎng)導(dǎo)則明確規(guī)定了風(fēng)電場應(yīng)具備的有功/無功功率調(diào)節(jié)能力、低電壓穿越能力等性能指標(biāo)。德國針對大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)制定了一系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其要求高于國際電工委員會(huì)(IEC)的標(biāo)準(zhǔn)，對各種并網(wǎng)技術(shù)指標(biāo)做出了明確規(guī)定，并通過《可再生能源法》等法律法規(guī)保障執(zhí)行。國際上趨于通過技術(shù)進(jìn)步和制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使風(fēng)電達(dá)到或接近常規(guī)電源性能。

　　②風(fēng)電收購政策根據(jù)風(fēng)電發(fā)展的不同階段不斷調(diào)整。德國1991年頒布的《電力入網(wǎng)法》強(qiáng)制要求公用電力公司收購可再生能源電力，促進(jìn)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但1998年后德國電力行業(yè)市場化，銷售電價(jià)整體下降，為了緩解發(fā)電企業(yè)和輸配電企業(yè)面臨的壓力，2000年4月德國出臺(tái)了《可再生能源法》(EEG2000)，核心政策調(diào)整為可再生能源強(qiáng)制入網(wǎng)，采用固定電價(jià)優(yōu)先購買，并建立了可再生能源電力成本全網(wǎng)分?jǐn)傊贫取?009年1月，針對風(fēng)電在電源結(jié)構(gòu)中的比例不斷提高、對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行影響日漸突出等問題，又頒布了可再生能源法修正案(EEG2009)，對部分情況下風(fēng)電可不優(yōu)先收購進(jìn)行了規(guī)定，收購政策從全額無條件收購變?yōu)閮?yōu)先但有條件收購[7，11]。

　?、蹏怙L(fēng)電運(yùn)行管理水平較高。一是廣泛開展了風(fēng)電功率預(yù)測工作，如德國、丹麥、西班牙等國都實(shí)現(xiàn)了風(fēng)電輸出功率的日前預(yù)測，為電網(wǎng)的安全穩(wěn)定和電力市場運(yùn)營創(chuàng)造了條件。西班牙規(guī)定風(fēng)電出力預(yù)測誤差超過20%時(shí)將被罰款，2006年，西班牙絕大多數(shù)風(fēng)電場發(fā)電量都銷售給了電網(wǎng)企業(yè)，只有不到5%的風(fēng)電由于預(yù)測誤差超過20%，發(fā)電企業(yè)不愿交罰金而采取了棄風(fēng)措施。二是對風(fēng)電場進(jìn)行有效調(diào)控，如西班牙成立可再生能源電力控制中心(CECRE)，對風(fēng)電場進(jìn)行有效監(jiān)控和有序調(diào)控，以提高風(fēng)電機(jī)組接入后電網(wǎng)的安全穩(wěn)定水平[8]。

我國風(fēng)電發(fā)展存在的主要問題

　　截至2010年底，我國風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到2956×104kW，“十一五”期間年均增速接近100%。風(fēng)電在持續(xù)快速發(fā)展中已逐步暴露出一些問題[12，13]，主要表現(xiàn)在：

　　①風(fēng)電開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，配套電網(wǎng)建設(shè)難度較大。一方面，各地方政府在編制風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃時(shí)，主要依照當(dāng)?shù)仫L(fēng)能資源情況確定風(fēng)電的開發(fā)規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，導(dǎo)致地方規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模普遍大于國家規(guī)劃。另一方面，風(fēng)電投資者熱情很高，風(fēng)電開發(fā)存在無序現(xiàn)象，風(fēng)電項(xiàng)目拆批現(xiàn)象比較普遍，建設(shè)布局和規(guī)模隨意性較大，加上電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)和建設(shè)周期遠(yuǎn)長于風(fēng)電場的建設(shè)周期，難以實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)速度超前于電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的問題較為突出。

　?、陔S著風(fēng)電的大規(guī)?？焖侔l(fā)展，系統(tǒng)面臨的調(diào)峰能力不足問題日益嚴(yán)重。我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主，至2009年底，煤電裝機(jī)占全國發(fā)電總裝機(jī)的74%，而在煤電裝機(jī)中，供熱機(jī)組又占了20%以上。在我國風(fēng)能資源豐富的“三北”地區(qū)，供熱機(jī)組占火電裝機(jī)的比重更大(如2009年吉林達(dá)74%、蒙西達(dá)57%)。受電源結(jié)構(gòu)的制約，長期以來我國電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，夏季豐水期棄水、供熱期采用機(jī)組啟停調(diào)峰等現(xiàn)象一直存在。隨著風(fēng)電的大規(guī)模發(fā)展，尤其是風(fēng)電的反調(diào)峰特性明顯增加了電網(wǎng)調(diào)峰的難度。由于調(diào)峰容量不足，2009年吉林、蒙西、蒙東等電網(wǎng)都出現(xiàn)了負(fù)荷低谷時(shí)段棄風(fēng)的情況。

　?、垭娋W(wǎng)建設(shè)滯后于電源建設(shè)，尤其是跨大區(qū)電網(wǎng)的互聯(lián)規(guī)模不足，不利于風(fēng)電在更大范圍內(nèi)消納。長期以來，我國電力發(fā)展以分省分區(qū)的區(qū)內(nèi)平衡為主，省區(qū)間的電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模有限，互相調(diào)節(jié)的能力不足。由于我國風(fēng)能資源的分布特點(diǎn)，風(fēng)電開發(fā)主要集中在“三北”偏遠(yuǎn)地區(qū)，受當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷水平和系統(tǒng)規(guī)模的約束，風(fēng)電消納能力不足。同時(shí)，受跨大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)規(guī)模有限和交換能力不足的約束，當(dāng)?shù)責(zé)o法消納的風(fēng)電難以送到更大范圍內(nèi)消納，不利于風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)利用。

　?、茱L(fēng)電技術(shù)和運(yùn)行水平較低，風(fēng)電發(fā)展相關(guān)政策有待完善。我國目前已經(jīng)并網(wǎng)的風(fēng)電機(jī)組多數(shù)不具備功率調(diào)節(jié)、低電壓穿越等功能，風(fēng)電場沒有建立支持調(diào)度運(yùn)行的風(fēng)電集中監(jiān)控平臺(tái)、風(fēng)功率預(yù)測系統(tǒng)。另一方面，國家制定了可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，在實(shí)際運(yùn)行過程中，調(diào)峰手段受限的電網(wǎng)在低谷時(shí)段必須采取特別措施(如火電機(jī)組深度壓出力或部分火電機(jī)組停機(jī)等)，方能保證風(fēng)電電量的收購，所付出的代價(jià)很大，并且存在一定的系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。此外，風(fēng)電送出工程、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)相關(guān)政策也有待完善。

對我國風(fēng)電發(fā)展的啟示

　　根據(jù)國家最新規(guī)劃目標(biāo)，2020年我國風(fēng)電裝機(jī)可能達(dá)到1.5×108kW以上的規(guī)模，未來10年我國風(fēng)電仍將持續(xù)較快發(fā)展。針對我國風(fēng)電發(fā)展中存在的問題，參考國外風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，可得到以下啟示：

　?、賰?yōu)化電源結(jié)構(gòu)，合理配置調(diào)峰電源，解決風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展帶來的系統(tǒng)調(diào)峰問題。從國外風(fēng)電并網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)看，風(fēng)電與其他電源協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵是系統(tǒng)調(diào)峰問題，應(yīng)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，增加電源裝機(jī)中調(diào)峰電源和靈活調(diào)節(jié)電源的比重。應(yīng)在具備抽水蓄能站址資源的負(fù)荷中心地區(qū)，加快抽水蓄能電站建設(shè)；在天然氣供應(yīng)有保障地區(qū)，建設(shè)一定規(guī)模的燃?xì)怆娬?；建設(shè)大容量高效率燃煤機(jī)組，參與系統(tǒng)調(diào)峰。

　　②建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，解決風(fēng)電大規(guī)模接入和輸送問題。堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)是風(fēng)電大規(guī)模發(fā)展的支撐和載體，我國風(fēng)能資源分布集中，與負(fù)荷中心呈逆向分布，本地消納能力有限，需加快構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)的互聯(lián)電網(wǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)輸電線路的建設(shè)，擴(kuò)大風(fēng)電的開發(fā)規(guī)模和消納范圍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)智能化建設(shè)，改善風(fēng)電的功率輸出特性，對風(fēng)電場出力進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測和優(yōu)化調(diào)度，解決風(fēng)電隨機(jī)性、間歇性特點(diǎn)帶來的系統(tǒng)安全問題。

　?、劢∪嚓P(guān)法律，制定發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)并網(wǎng)管理，完善政策支持體系。應(yīng)適時(shí)調(diào)整風(fēng)電收購政策，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定和總體經(jīng)濟(jì)高效；將風(fēng)電規(guī)劃納入能源電力統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電規(guī)劃與電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，國家規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)；制定出臺(tái)強(qiáng)制性的風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)導(dǎo)則等技術(shù)規(guī)定，建立風(fēng)電機(jī)組測試與認(rèn)證制度；完善風(fēng)電配套輸變電工程的定價(jià)和補(bǔ)償機(jī)制，建立風(fēng)電跨省區(qū)消納價(jià)格機(jī)制，制定輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。通過管理和政策措施的逐步完善，促進(jìn)風(fēng)電健康發(fā)展。