無論是五礦倡議稀土分離企業(yè)全行業(yè)停產(chǎn)，還是近期密集的稀土整理政策，一個重要的矛頭就是稀土礦山和冶煉分離企業(yè)無計劃、超計劃生產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士認為，在需求驅(qū)動下，超計劃生產(chǎn)近年來已成稀土業(yè)的潛規(guī)則，大面積停產(chǎn)在中小企業(yè)中恐難以實行，而這對當前稀土政策的執(zhí)行力度是一大挑戰(zhàn)。

　　今年稀土超計劃生產(chǎn)或成必然

　　“現(xiàn)在已經(jīng)停產(chǎn)。”在五礦有色金屬股份有限公司倡議全國稀土分離企業(yè)8月初立即主動停產(chǎn)后，8月9日，五礦稀土（贛州）股份有限公司的相關(guān)人士在電話中對中國經(jīng)濟時報記者說。

　　不過，截至目前，停產(chǎn)倡議尚未得到全行業(yè)的支持。

　　“我們還在照常生產(chǎn)，沒有按照五礦說的去做。”包鋼稀土（600111）的相關(guān)人士8月9日對中國經(jīng)濟時報記者說。不過，該人士稱，包鋼稀土一直按照指令性計劃生產(chǎn)，往年產(chǎn)量都在計劃內(nèi)，估計今年也不會出現(xiàn)超計劃生產(chǎn)的情況。

　　五礦建議停產(chǎn)的理由是，呼吁嚴格執(zhí)行有關(guān)稀土生產(chǎn)指令性計劃，拒絕違法生產(chǎn)和超計劃生產(chǎn)。然而，此舉被一些稀土企業(yè)指為“作秀”。

　　北方某大型稀土企業(yè)的人士8月9日對本報記者稱，五礦的做法是出于自身考慮、礦源保護、落實國家政策等很多原因，但是稀土行業(yè)內(nèi)很多中小企業(yè)超計劃生產(chǎn)的情況都是一直存在的，只不過五礦把這個事情說了出來。

　　稀土行業(yè)的暴利使亂采濫挖、違法生產(chǎn)的現(xiàn)象早已屢禁不止。2010年中國稀土開采總量控制指標為8．92萬噸，而實際產(chǎn)量卻高達約13萬噸。今年4月下發(fā)的全年生產(chǎn)和冶煉指標為9萬噸左右，而據(jù)媒體報道，目前全年開采和冶煉指標都已經(jīng)完成。

　　“今年肯定還會超過指令性生產(chǎn)計劃。”中國稀土行業(yè)協(xié)會籌備組負責(zé)人、工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司原副巡視員王彩鳳8月9日對中國經(jīng)濟時報記者說。她表示，稀土需求隨著經(jīng)濟的發(fā)展在增長，而生產(chǎn)計劃遠遠小于實際的市場需求量，如果參照去年的數(shù)據(jù)，估計今年至少達到9萬噸以上的消費量。

　　稀土需求“架空”國家政策

　　五礦的倡議體現(xiàn)了部分大企業(yè)在稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的決心。事實上，進入8月，稀土行業(yè)再次迎來密集整治令，其指向之一便是超計劃生產(chǎn)企業(yè)。

　　繼國土部近日宣布將全面清理稀土探采礦權(quán)后，工信部等六部門決定自8月1日至12月31日開展稀土生產(chǎn)秩序?qū)ｍ椪涡袆?，對發(fā)現(xiàn)的無計劃或超計劃生產(chǎn)企業(yè)由省級工業(yè)主管部門立即責(zé)令停產(chǎn)。

　　為加強稀土行業(yè)管理，今年3月，工信部曾經(jīng)發(fā)布通知，要求各地稀土生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照指令性計劃指標組織生產(chǎn)，規(guī)范稀土行業(yè)生產(chǎn)秩序。5月10日，《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》再次要求要完善稀土指令性生產(chǎn)計劃管理、打擊違法生產(chǎn)和超計劃生產(chǎn)。

　　“對我們來說，這些政策是利好，因為整個行業(yè)會更加規(guī)范，生產(chǎn)環(huán)境更加良性，市場環(huán)境也會向好的方向推進。”前述包鋼稀土人士稱。