為全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記視察山東重要講話精神，深入落實科學發(fā)展觀，努力打造山東半島藍色經濟區(qū)，加快推進經濟文化強省建設，提出以下指導意見。

　　一、深刻認識打造山東半島藍色經濟區(qū)的重大意義,明確總體要求和基本思路

　　黨的十七大提出，發(fā)展海洋產業(yè)，構建現代產業(yè)體系。胡錦濤總書記今年4月視察山東時強調指出：“要大力發(fā)展海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造山東半島藍色經濟區(qū)”。胡錦濤總書記的重要指示，總攬全局，立意高遠，精辟深刻，是從全局和戰(zhàn)略高度深謀遠慮的重要部署，為豐富深化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、促進科學發(fā)展指明了努力方向，充分體現了對山東工作的親切關懷和殷切期望。全省各級黨委、政府要深入學習貫徹十七大精神和胡錦濤總書記的重要指示，全面落實省委九屆七次全會精神，進一步統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強使命感、責任感、緊迫感，把握發(fā)展大局，抓住發(fā)展機遇，以科學務實、奮發(fā)有為、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，全力打造山東半島藍色經濟區(qū)，決不辜負胡錦濤總書記的殷切期望和全省人民的重托。

　　藍色經濟區(qū)是以臨港、涉海、海洋產業(yè)發(fā)達為特征，以科學開發(fā)海洋資源與保護生態(tài)環(huán)境為導向，以區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)為特色，以經濟、社會、生態(tài)協調發(fā)展為前提，具有較強綜合競爭力的經濟功能區(qū)。21世紀是海洋的世紀，海洋資源的開發(fā)越來越引起世界各國的重視，海洋經濟日益成為一個國家或地區(qū)發(fā)展的重要增長極。把握海洋經濟發(fā)展新趨向，打造山東半島藍色經濟區(qū)，標志著對省情認識達到了新的高度，標志著海洋經濟發(fā)展將實現新的突破，標志著我省經濟社會發(fā)展站在新的起點、進入新的階段，意義重大而深遠。一要充分認識打造山東半島藍色經濟區(qū)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略要求。按照黨的十七大精神，堅持全面協調可持續(xù)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，既要重視陸域發(fā)展，又要重視海洋開發(fā)和保護，推進海陸一體發(fā)展。建設藍色經濟區(qū)，對于統(tǒng)籌海陸資源，進一步拓展經濟發(fā)展空間，增強綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，維護國家戰(zhàn)略利益，具有至關重要的作用。二要充分認識打造山東半島藍色經濟區(qū)是增強我省在全局發(fā)展中地位作用的重大戰(zhàn)略機遇。山東作為沿海經濟大省，在全國發(fā)展大局中占有重要位置，肩負著重大責任。打造山東半島藍色經濟區(qū)，有利于進一步充分發(fā)揮山東經濟大省、海洋大省的優(yōu)勢，加速山東半島發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進區(qū)域經濟協調發(fā)展。三要充分認識打造山東半島藍色經濟區(qū)是轉變發(fā)展方式的必然選擇。當前，在應對國際金融危機，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定的同時，充分利用倒逼機制，積極調整經濟結構，進一步轉變發(fā)展方式，推動科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，加快建設經濟文化強省，是全省面臨的一項重大而緊迫的任務。建設藍色經濟區(qū)，有利于擴大投資、拉動內需，促進全省經濟平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于加快轉變發(fā)展方式，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，提高經濟發(fā)展的質量和效益；有利于拓展對外開放的廣度和深度，承接國際產業(yè)轉移，在更高層次、更寬領域參與國際合作與競爭。四要充分認識打造山東半島藍色經濟區(qū)是挖掘潛力、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢的重大任務。山東半島是我國最大的半島，有3000多公里的海岸線，區(qū)位優(yōu)勢明顯，海域面積廣大，海洋資源豐富，海洋科技力量雄厚，是國家海洋科技創(chuàng)新的重要基地。經過30多年的改革發(fā)展，我省綜合經濟實力明顯躍升，經濟總量居全國前列，基礎設施比較完備，產業(yè)體系較為健全。歷屆省委、省政府高度重視海洋經濟發(fā)展，大力推進“海上山東”建設，全省海洋經濟保持了持續(xù)較快發(fā)展的態(tài)勢。同時，也要清醒地看到，我省在海洋資源的科學開發(fā)利用上，在海洋產業(yè)的發(fā)展上，在海洋環(huán)境保護上，還存在許多差距，還有很大潛力沒有挖掘出來，海洋經濟的發(fā)展與海洋大省的地位還不相適應。打造山東半島藍色經濟區(qū)，是在新的發(fā)展階段提出的全新戰(zhàn)略構想，內涵更豐富，要求更高，必將極大促進我省海洋資源優(yōu)勢加速轉化為強大的海洋經濟優(yōu)勢，推動由海洋經濟大省向海洋經濟強省跨越，為經濟文化強省建設注入新的活力和動力。

　　打造山東半島藍色經濟區(qū)，在思想觀念上要有重大轉變，在發(fā)展思路上要有重大創(chuàng)新，在生產力布局上要有重大調整，在政策措施上要有重大舉措。當前和今后一個時期，加快推進山東半島藍色經濟區(qū)建設的總體要求和基本思路是:全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀和胡錦濤總書記重要講話精神，按照大力發(fā)展海洋經濟、科學開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產業(yè)的基本思路，堅持科學謀劃、高點定位、強力推進，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、保護開發(fā)、立體發(fā)展，堅持海陸統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、產業(yè)統(tǒng)籌，堅持創(chuàng)新驅動、改革推動、開放帶動，以沿海七市為前沿，以全省資源要素為依托，以海帶陸、以陸促海、內外聯動,努力建設我國海洋科技教育中心、海洋優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)、海濱國際旅游目的地、宜居城市群和海洋生態(tài)示范區(qū)，形成連接長三角和環(huán)渤海地區(qū)、溝通黃河流域廣大腹地、面向東北亞全方位參與國際競爭的重要增長極，推動全省經濟社會又好又快發(fā)展，為建設經濟文化強省、服務全國發(fā)展大局作出更大貢獻。

　　二、堅持海陸統(tǒng)籌重點帶動，努力開創(chuàng)藍色經濟發(fā)展新局面

　　打造山東半島藍色經濟區(qū)，必須以海洋產業(yè)為重點，堅持海陸統(tǒng)籌，把海洋和陸地作為一個整體來謀劃，把海洋產業(yè)與臨海產業(yè)、涉海產業(yè)作為一個系統(tǒng)工程來推進，統(tǒng)籌海域、海岸帶、內陸腹地開發(fā)建設，實行海陸產業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、資源要素統(tǒng)籌配置、基礎設施統(tǒng)籌建設、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，通過海洋經濟的大發(fā)展，帶動內陸腹地的大開發(fā)、大開放。要依據半島地區(qū)的資源條件和產業(yè)基礎，按照優(yōu)勢互補、產業(yè)配套、組團架構、錯位發(fā)展的思路，以重點港口、大型園區(qū)和產業(yè)基地為依托，規(guī)劃整合要素資源，構建各具特色的產業(yè)區(qū)，促進沿岸線、環(huán)半島地區(qū)聯動發(fā)展，形成整體優(yōu)勢。要把藍色經濟區(qū)建設與加快完善城鎮(zhèn)體系結合起來，積極發(fā)展特大城市，大力培育區(qū)域中心城市，提升完善中小城市和各具特色的中心鎮(zhèn)，增強半島城市群的輻射帶動功能。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、就業(yè)和社會保障等，推進農村住房建設，完善農村基礎設施，發(fā)展現代農業(yè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要充分利用東西部地區(qū)在區(qū)位條件、發(fā)展階段、產業(yè)結構上差異互補的特點，引導海洋和涉海產業(yè)鏈由東向西、由海向陸延伸。加快省會濟南的建設發(fā)展，增強輻射帶動功能；發(fā)揮藍色經濟區(qū)建設對加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，特別是“突破菏澤”、發(fā)展縣域經濟的重大帶動作用，促進東部產業(yè)向中西部轉移、西部勞動力向東部輸送，形成東西結合、優(yōu)勢互補、產業(yè)互動、布局互聯、協調發(fā)展的新局面。要在加快發(fā)展藍色經濟的同時，更加注重改善民生，加快發(fā)展與藍色經濟區(qū)建設相適應的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，推進基本公共服務均等化，增加社會和諧因素，努力營造良好社會環(huán)境。

　　建設山東半島藍色經濟區(qū)，要立足當前，著眼長遠，突出重點，精心謀劃，著力形成“一區(qū)三帶”的發(fā)展格局。“一區(qū)”就是打造山東半島藍色經濟區(qū)。經過全省努力，實現“五大突破”：在發(fā)展布局上有所突破，形成海陸一體發(fā)展新格局；在優(yōu)勢產業(yè)上有所突破，形成現代海洋產業(yè)體系；在海洋保護上有所突破，形成可持續(xù)發(fā)展的新模式；在科技創(chuàng)新上有所突破，形成具有自主知識產權的核心競爭力；在體制機制上有所突破，形成促進藍色經濟健康發(fā)展的有力保障。力爭到2015年，使海洋經濟規(guī)模明顯擴大，核心競爭力顯著增強，海洋優(yōu)勢產業(yè)基本形成，奠定山東半島藍色經濟區(qū)的良好基礎；到2020年，基本建成海洋經濟發(fā)達，產業(yè)優(yōu)勢突出，人與自然和諧發(fā)展，在國內外有重要影響的山東半島藍色經濟區(qū)。

　　“三帶”就是依托沿海七市，優(yōu)化涉海生產力布局，形成三個優(yōu)勢特色產業(yè)帶。一是在黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃建設區(qū)域著力打造沿海高效生態(tài)產業(yè)帶。發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地、海域后備資源豐富的優(yōu)勢，以資源高效利用和改善生態(tài)環(huán)境為主線，大力發(fā)展體現高效生態(tài)、循環(huán)經濟、精細加工的優(yōu)勢產業(yè)。按照高效、生態(tài)、創(chuàng)新的原則，建成一批大型現代海洋牧場和生態(tài)畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、綠色種植業(yè)和節(jié)水農業(yè)；以園區(qū)建設為載體，促進產業(yè)集群化發(fā)展，加快發(fā)展高技術產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、海洋化工等特色產業(yè)，提升制造業(yè)整體素質；大力發(fā)展臨港物流業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等現代服務業(yè)，加快構筑結構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業(yè)體系。二是在膠東半島著力打造沿海高端產業(yè)帶。以青島為龍頭，以煙臺、濰坊、威海沿海城市為骨干，充分發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)越、港口體系完備、經濟外向度高、產業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮葍?yōu)質資源富集的綜合優(yōu)勢，以推進高端產業(yè)聚集區(qū)建設為契機，以建設現代海洋產業(yè)體系為目標，積極承接國際產業(yè)轉移，大力實施高端高質高效產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業(yè)集群。三是構建以日照精品鋼基地為重點的魯南臨港產業(yè)帶。充分發(fā)揮日照港深水大港、腹地廣闊的優(yōu)勢，加快魯南臨港產業(yè)區(qū)發(fā)展，帶動魯南經濟帶的開發(fā)建設。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以做大做強日照精品鋼基地為重點，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙、加工裝配工業(yè)等運量大、外向型和港口依賴度高的臨海工業(yè)。以日照保稅物流園區(qū)擴容升級為重點，加強立體疏港交通體系建設，密切港口與腹地之間的交通聯系，著力貫通出海通道，加快發(fā)展現代港口物流業(yè)，把魯南臨港產業(yè)區(qū)建設成為我國東部沿海重要的臨海產業(yè)基地和區(qū)域性國際航運物流中心。

　　三、科學開發(fā)和高效利用海洋資源，著力發(fā)展海洋經濟培育海洋優(yōu)勢產業(yè)

　　推動藍色經濟區(qū)建設，關鍵在于按照科學發(fā)展的要求，集中集約開發(fā)，立足環(huán)境保護，把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，提升海洋經濟發(fā)展水平。要把加快轉變發(fā)展方式作為主攻方向，以增強素質、提升效益、持續(xù)發(fā)展為目標，堅持資源開發(fā)、產業(yè)培植、區(qū)域打造、生態(tài)保護“四位一體”，在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，在優(yōu)化中提升，在提升中優(yōu)化，堅決防止盲目開發(fā)、無序競爭，絕不以犧牲資源、環(huán)境為代價來換取一時發(fā)展，要努力走出一條以集成創(chuàng)新實現集成績效，以立體發(fā)展創(chuàng)造綜合效益，資源節(jié)約、環(huán)境友好的藍色經濟發(fā)展新路子。在用海方式上，要由分散粗放利用向集中集約利用轉變，重視海洋環(huán)境價值利用，科學開發(fā)灘涂，集中連片、規(guī)?；_發(fā)海洋空間資源，提高單位用海面積綜合效益，優(yōu)化岸線生產力布局，探索新的空間架構，為產業(yè)基地化、集群式發(fā)展創(chuàng)造條件；在開發(fā)模式上，要由單一、獨立功能性開發(fā)向立體、綜合功能性開發(fā)轉變，強化復合功能區(qū)的理念，提升資源開發(fā)的關聯度、延伸性和帶動力，促進一二三次產業(yè)融合發(fā)展，對島嶼、岸線、生物、礦產等資源的開發(fā)，實行差別化對待、分類指導，建立資源開發(fā)綜合評價制度，堅決保護珍稀資源；在生態(tài)環(huán)境上，要高度重視節(jié)能減排、環(huán)境保護，由先污染后治理、海陸分區(qū)治理、重點抓企業(yè)污染治理向堅持生態(tài)優(yōu)先、海陸一體化治理、更加注重生態(tài)修復轉變，把握海洋環(huán)境系統(tǒng)性、生態(tài)循環(huán)性的規(guī)律和特點，把陸域與海域環(huán)境保護統(tǒng)一起來，提高涉海陸源污染排放標準，嚴格控制入海排污總量，大規(guī)模發(fā)展循環(huán)經濟，建立生態(tài)補償機制，對重點流域、重點海灣和近岸海域實施綜合治理與生態(tài)修復，加強海洋防災減災和應急處置能力建設，切實提高可持續(xù)發(fā)展水平。

　　發(fā)展藍色經濟，要按照人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強的理念，重點培育海洋優(yōu)勢產業(yè)，打造一批具有一定規(guī)模和較強競爭力的產業(yè)集群，搶占產業(yè)發(fā)展制高點，在全國海洋產業(yè)競爭發(fā)展中走在前列，保持領先水平。要緊密跟蹤世界藍色產業(yè)發(fā)展前沿，著眼于建設現代藍色產業(yè)體系，以高端技術、高端產品、高端產業(yè)為引領，以提高產業(yè)核心競爭力為重點，突出發(fā)揮園區(qū)、基地和企業(yè)品牌的載體作用，著力推動優(yōu)勢產業(yè)由大變強，著力扶持新興產業(yè)由無到有、由小變大，形成戰(zhàn)略優(yōu)勢產業(yè)、骨干支柱產業(yè)、新興高端產業(yè)鼎足發(fā)展新格局。在產業(yè)政策上，要大力推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極培植新的戰(zhàn)略增長點，努力提高產品質量和競爭力，帶動海洋經濟持續(xù)發(fā)展；在產業(yè)導向上，要重點選擇鏈條長、關聯度高、帶動效應大的產業(yè)，建立低耗高效產業(yè)結構；在產業(yè)布局上，各地區(qū)要錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，避免產業(yè)低質同構和低水平重復建設。

　　當前和今后一個時期，要立足我省現有海洋產業(yè)基礎，以科技研發(fā)為先導，突出重點、凸顯特色，接長短板、拉長鏈條，提升素質、拓展空間，著力培植壯大一批輻射帶動力強的現代海洋產業(yè)，搶占海洋產業(yè)發(fā)展制高點，打造藍色經濟發(fā)展的產業(yè)優(yōu)勢。（1）在海洋生物產業(yè)上形成優(yōu)勢。把開發(fā)海洋生物技術與培育海洋生物產業(yè)結合起來，加強對海洋生物的研究開發(fā)，努力形成一批具有自主知識產權的海洋藥物、生物材料、功能保健食品、新型蛋白源等海洋生物制品，建設國內一流、國際先進的海洋生物工程產業(yè)基地。注意挖掘和大力扶持已初現端倪、具有重大引領作用的高端生物技術產業(yè)，帶動生物產業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、基地化、品牌化。（2）在海洋裝備制造業(yè)上形成優(yōu)勢。注重發(fā)揮海洋裝備制造業(yè)在產業(yè)升級中的驅動和支撐作用，把提高海洋裝備制造業(yè)水平作為優(yōu)先發(fā)展的重點，加速推進裝備自主化、高端化、集成化。對有比較優(yōu)勢和開發(fā)潛力的現代化總裝造船和船舶零部件制造、深潛石油鉆井平臺、海洋精密儀器、數控加工、海洋通信等新興高端設備、先進設備，加快形成長鏈條、大配套能力。（3）在海洋能源礦產業(yè)上形成優(yōu)勢。建設海洋能源綜合保障體系，加快推進核電項目建設，積極發(fā)展海水冷卻電廠，大力開發(fā)利用風能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生能源，發(fā)展可再生能源用作海水淡化、城鄉(xiāng)公共設施電源的技術和設備，高水平利用海洋清潔能源。加強與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，策劃和實施一批投資規(guī)模大、帶動能力強、戰(zhàn)略周期長的能源礦產項目，規(guī)劃建設國家重要的海洋油氣、礦產開發(fā)和加工基地。（4）在現代海洋漁業(yè)上形成優(yōu)勢。以發(fā)展生態(tài)、高效、品牌漁業(yè)為方向，建設山東半島現代漁業(yè)經濟區(qū)。實施近海主體功能分區(qū)，合理利用海洋漁業(yè)資源,積極修復近海漁業(yè)資源,推動優(yōu)勢水產品區(qū)域化、規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展水產品精深加工，打造國際一流的水產品加工出口基地。大力發(fā)展多元化復合型海外漁業(yè)，突出開發(fā)公海漁業(yè)資源，培育一批遠洋漁業(yè)龍頭企業(yè)，增強我省現代海洋漁業(yè)國際競爭力。（5）在海洋交通運輸物流業(yè)上形成優(yōu)勢。建立和完善現代海洋運輸體系，積極發(fā)展近海和遠洋運輸，推進水陸聯運、河海聯運，大力度、高水平培植發(fā)展港口物流業(yè)，大幅度提高物流業(yè)在海洋經濟中的比重。有效整合港口物流資源，著力增強港口的貨物分流和配送功能，提高港口集疏運能力，依托重大交通樞紐改造提升、規(guī)劃建設一批現代物流園區(qū)和大宗商品集散地，依托中心城市發(fā)展一批專業(yè)化和綜合性的現代物流基地，發(fā)揮好保稅區(qū)、出口加工區(qū)和開放口岸的作用，形成以海帶陸、內外互動的物流發(fā)展大格局。（6）在海洋文化旅游業(yè)上形成優(yōu)勢。充分發(fā)揮山東半島豐富的文化資源優(yōu)勢，突出海洋文化特色，整體策劃，整合資源，彰顯創(chuàng)意、生態(tài)、時尚等元素，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化博覽、動漫游戲、數字出版、數字傳輸、新型文化裝備制造等新興文化產業(yè)，打造海洋文化品牌，建設創(chuàng)意文化產業(yè)園，形成全國創(chuàng)意文化產業(yè)高低。推動文化與科技融合，充分運用現代科技手段改造傳統(tǒng)文化產業(yè)，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。推動文化與旅游融合，重點開發(fā)濱海休閑度假、海島觀光、原生態(tài)濕地、海濱城市旅游、郵輪與游艇旅游、海洋文化體驗等高端旅游產品，系統(tǒng)提升產業(yè)層次，構建以濱海城市、度假區(qū)、度假酒店為主體的溫帶海濱度假連綿帶，形成全國最大的休閑度假半島，打造山東“藍色旅游”品牌。（7）在海洋工程建筑業(yè)上形成優(yōu)勢。發(fā)揮海洋工程項目投資大、效益好、關聯性強、帶動內需的作用，引導扶持發(fā)展相應的工程設計和建設業(yè)，在服務省內海洋基礎工程建設的同時，積極向省外海外拓展市場，著力提高水平、打造品牌，培育形成新的產業(yè)增長點。（8）在海洋生態(tài)環(huán)保產業(yè)上形成優(yōu)勢。根據海洋經濟的特點，順應海洋生態(tài)建設、環(huán)境治理需求大幅增加的趨勢，積極培育發(fā)展岸線整治、近海生態(tài)修復、河口資源保護、沿海防護林建設、灘涂生態(tài)涵養(yǎng)等相關工程設計、技術研發(fā)、設備制造業(yè)。加強對海洋產業(yè)循環(huán)技術的研發(fā)，依托沿海園區(qū)，大規(guī)模發(fā)展海洋循環(huán)經濟。把海水利用作為戰(zhàn)略性的接續(xù)產業(yè)加以培植，擴大海水利用的產業(yè)規(guī)模，推廣應用高效化、規(guī)?；Ｋ夹g，形成工程開發(fā)中心和產業(yè)發(fā)展基地。