上海市人民政府近日印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，要積極有序推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)。一是按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、高端示范”的原則，繼續(xù)推動(dòng)海上風(fēng)電的領(lǐng)先發(fā)展。加快臨港海上風(fēng)電基地建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)奉賢海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。在顧園沙、東海大橋南側(cè)等海域積極探索，爭(zhēng)取在區(qū)域共贏合作開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行示范突破，支持探索深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。二是統(tǒng)籌發(fā)展條件、綜合效益和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合灘涂、農(nóng)田、青坎、港口碼頭等，在崇明、浦東、奉賢、金山等區(qū)域的沿江、沿海位置適度有序發(fā)展陸上風(fēng)電，開(kāi)展“風(fēng)電田”試點(diǎn)。三是積極推進(jìn)分布式中小型風(fēng)電應(yīng)用。通過(guò)風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)、智能微網(wǎng)等模式的結(jié)合創(chuàng)新，探索用戶(hù)側(cè)、分布式風(fēng)電的發(fā)展路徑。“十三五”期間，全市新增風(fēng)電裝機(jī)80～100萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到140萬(wàn)千瓦。以下為通知及規(guī)劃原文：
　　 　　 　　
　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
　　
　　現(xiàn)將《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
　　 　　 　　 　　
　　能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、緊密聯(lián)系人民群眾生活，也是我國(guó)全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)到2020年上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng)中心”）基本框架的總體目標(biāo)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　“十二五”期間，上海大力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高。同時(shí)，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費(fèi)總量控制、能源清潔化利用以及能源科技裝備進(jìn)步等方面取得了顯著成效，為“十三五”時(shí)期能源可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
　　
　?。ㄒ唬┠茉粗卮箜?xiàng)目加快建設(shè)，供應(yīng)保障能力持續(xù)提升
　　
　　皖電東送1000千伏特高壓交流輸電線路工程投產(chǎn)，淮南-南京-上海1000千伏特高壓工程、虹楊輸變電工程等重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，全市形成了“四交四直”的市外受電通道結(jié)構(gòu)，完善了以500千伏雙環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架，接受市外來(lái)電最高達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)50%以上；臨港燃機(jī)一期、奉賢南橋能源中心等燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，電力供應(yīng)保障得到進(jìn)一步加強(qiáng)。如東-海門(mén)-崇明島天然氣輸送管道、上海天然氣主干管網(wǎng)二期和崇明島天然氣管道等重大工程相繼建成通氣，累計(jì)建成高壓天然氣管道超過(guò)750公里，燃?xì)獍踩?yīng)水平得到進(jìn)一步提高。石洞口燃?xì)馍a(chǎn)和能源儲(chǔ)備項(xiàng)目、浦航中轉(zhuǎn)油庫(kù)二期擴(kuò)建項(xiàng)目投入使用，油氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　
　?。ǘ┠茉聪M(fèi)增速明顯放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
　　
　　通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、需求側(cè)管理等多方面舉措，本市能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)明顯放緩。2015年全市能源消費(fèi)總量約114億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速?gòu)?ldquo;十一五”期間的6.3%下降到“十二五”期間的1.3%。本市抓住能源供需矛盾趨緩、清潔能源供應(yīng)充足和新能源政策集中出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降約14個(gè)百分點(diǎn)，天然氣、外來(lái)電、本地非化石能源消費(fèi)比重分別提高約4個(gè)百分點(diǎn)、6個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。燃?xì)獍l(fā)電在全市發(fā)電裝機(jī)中的比重突破20%，告別使用了150年的人工煤氣，實(shí)現(xiàn)城市管道燃?xì)馊烊粴饣?br /> 　　
　?。ㄈ┬履茉蠢每焖僭鲩L(zhǎng)，政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善
　　
　　修訂出臺(tái)《上海市風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》《上海市光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持辦法》等政策，全市新能源利用實(shí)現(xiàn)新一輪快速增長(zhǎng)。崇明、長(zhǎng)興和老港等陸上風(fēng)電基地加快建設(shè)，東海大橋二期工程投產(chǎn)發(fā)電，分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全市風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別達(dá)到61萬(wàn)千瓦和29萬(wàn)千瓦，分別是“十一五”期末的3倍和15倍。崇明被授予“國(guó)家綠色能源示范縣”稱(chēng)號(hào)。建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的老港再生能源利用中心。出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)地方性充電設(shè)施鼓勵(lì)支持政策《上海市鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施發(fā)展暫行辦法》，全市電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施快速發(fā)展。到2015年底，累計(jì)建成充電設(shè)施超過(guò)2萬(wàn)個(gè)。
　　
　?。ㄋ模┕?jié)能降耗取得顯著成效，煤電節(jié)能減排國(guó)際領(lǐng)先
　　
　　全市單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降25.45%，超額完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。制定下達(dá)各年度重點(diǎn)用煤?jiǎn)挝幻禾肯M(fèi)總量控制目標(biāo)，出臺(tái)新一輪分布式供能系統(tǒng)扶持政策、燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代實(shí)施方案，新增分布式能源約5萬(wàn)千瓦，全面完成中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關(guān)停。出臺(tái)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造實(shí)施方案，火電平均供電煤耗下降到300克/千瓦時(shí)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。全面完成燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，外高橋第三發(fā)電廠成為國(guó)家煤電節(jié)能減排示范基地，漕涇2號(hào)機(jī)列入國(guó)家煤電機(jī)組環(huán)保改造示范項(xiàng)目，達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，全面實(shí)行滬Ⅴ車(chē)用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　?。ㄎ澹┠茉纯萍佳b備能力提升，國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落戶(hù)
　　
　　聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，在核電、先進(jìn)火電、燃?xì)廨啓C(jī)、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全市能源裝備制造產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。制成國(guó)內(nèi)首臺(tái)AP1000蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、堆內(nèi)構(gòu)件，首臺(tái)高溫氣冷堆壓力容器水壓試驗(yàn)成功，首次全面突破核電動(dòng)態(tài)刻棒技術(shù)，為我國(guó)研制先進(jìn)核電技術(shù)堆型提供了強(qiáng)有力的支撐。研制成功百萬(wàn)千瓦二次再熱超超臨界機(jī)組和首臺(tái)IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）氣化爐，使我國(guó)火力發(fā)電技術(shù)躋身甚至趕超世界先進(jìn)水平。上海電氣成功入股安薩爾多，進(jìn)一步提升燃機(jī)研發(fā)能力。掌握染料敏化電池成套核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)出世界最大的鈉硫電池，貫通年產(chǎn)2兆瓦中試線。“國(guó)家能源智能電網(wǎng)用戶(hù)端重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“國(guó)家能源煤氣化技術(shù)研發(fā)中心”等一批國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)相繼落戶(hù)，攻克可實(shí)現(xiàn)分布式能源規(guī)模接入的微電網(wǎng)等一批關(guān)鍵技術(shù)難題。
　　
　?。┠茉大w制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源價(jià)格機(jī)制不斷完善
　　
　　穩(wěn)步推進(jìn)能源要素市場(chǎng)化改革，上海石油天然氣交易中心落戶(hù)并開(kāi)始試運(yùn)行，上海國(guó)際能源交易中心原油期貨基本具備上市條件。推進(jìn)崇明電力體制改革，解決了多年來(lái)制約崇明農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的體制性矛盾。出臺(tái)《上海市加快電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新來(lái)化解電網(wǎng)建設(shè)難題。率先全面建立用電、用氣居民用戶(hù)階梯價(jià)格制度，促進(jìn)社會(huì)合理節(jié)約用能；實(shí)施汽柴油價(jià)格、煤電價(jià)格、天然氣和民用瓶裝液化氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾；對(duì)分布式供能和煤改氣鍋爐的天然氣價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠政策，促進(jìn)清潔能源的推廣和使用；放開(kāi)車(chē)用天然氣價(jià)格和工業(yè)區(qū)供熱價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。
　　
　　二、發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　
　　“十三五”時(shí)期,上海能源發(fā)展既面臨著機(jī)遇,也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　
　　（一）發(fā)展機(jī)遇
　　
　　從國(guó)際看，能源市場(chǎng)供需總體寬松，能源需求增長(zhǎng)更為趨緩。隨著美國(guó)能源自給率上升、歐洲需求減緩和亞洲經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球能源生產(chǎn)重心西移、消費(fèi)重心東移，能源流動(dòng)將呈現(xiàn)更明顯的自西向東轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。各國(guó)圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保，加快科技創(chuàng)新步伐，能源有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的率先突破領(lǐng)域之一，全球新增裝機(jī)主要是可再生能源、核電和氣電等。全球能源價(jià)格將呈現(xiàn)總體波動(dòng)趨勢(shì)，地緣政治博弈、氣候變化談判、發(fā)達(dá)國(guó)家再工業(yè)化等，都增加了全球能源安全的不確定性。
　　
　　從國(guó)內(nèi)看，能源供需矛盾有所緩解，我國(guó)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)將比“十二五”時(shí)期明顯放緩。全國(guó)能源供需格局呈逆向分布，資源約束、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等對(duì)于能源發(fā)展提出更高要求。我國(guó)將重點(diǎn)實(shí)施“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源體制改革將深入推進(jìn)，能源價(jià)格將進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。
　　
　　從上海“十三五”時(shí)期發(fā)展趨勢(shì)看，一是能源供需進(jìn)入相對(duì)寬松期。經(jīng)過(guò)前期十多年上海能源項(xiàng)目的大力建設(shè)，上海能源供應(yīng)形勢(shì)明顯改善，預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期仍將總體相對(duì)寬松。但是，極端條件、個(gè)別時(shí)段、局部區(qū)域可能還會(huì)出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張情況。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來(lái)機(jī)遇期。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化以及市民對(duì)環(huán)境的期盼，對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求，能源相對(duì)寬松也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅(jiān)期。“十三五”時(shí)期是我國(guó)推進(jìn)能源體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，上海作為改革開(kāi)放的前沿，要在保障能源供應(yīng)安全的同時(shí)，緊密結(jié)合特大型城市特點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
　　
　?。ǘ┌l(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　1.能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著上海用電峰谷差不斷拉大，電力低谷負(fù)備用不足等調(diào)峰矛盾十分突出，需要進(jìn)一步研究安全合理利用外來(lái)電。作為國(guó)際化大都市，上海平均供電可靠性與新加坡、東京、香港等國(guó)際大都市相比，還有一定差距。同時(shí)，上海單一氣源比重偏高，對(duì)進(jìn)口氣源、海上運(yùn)輸、接收站、海底管線的依賴(lài)度較高，天然氣儲(chǔ)存能力離國(guó)際水平仍有較大差距。
　　
　　2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。全市煤炭消費(fèi)總量依然超過(guò)4700萬(wàn)噸，進(jìn)一步削減潛力有限。全市部分公用燃煤機(jī)組以及自備燃煤電廠的污染物排放水平偏高，需加快進(jìn)行清潔化改造。天然氣價(jià)格較高制約了市場(chǎng)需求。新能源發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸。
　　
　　3.能源價(jià)格和市場(chǎng)化改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計(jì)劃配置、政府定價(jià)為主、管網(wǎng)統(tǒng)一管理的模式。既能保障能源供應(yīng)安全，又能靈活反映市場(chǎng)供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)支出的價(jià)格機(jī)制和管理體制尚未形成。
　　
　　三、“十三五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　　
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　
　　能源是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹(shù)立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力保增長(zhǎng)、補(bǔ)短板、惠民生。爭(zhēng)取到2020年，率先建立與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為基本建成“四個(gè)中心”、加快建設(shè)科創(chuàng)中心提供堅(jiān)強(qiáng)有力的能源保障。
　　
　?。ǘ┗驹瓌t
　　
　　1.安全為本。以保障供應(yīng)為核心，以多源共濟(jì)為抓手，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以預(yù)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，保留電源、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等規(guī)劃選址。充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，拓展新的油氣資源，提高天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備調(diào)峰能力。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用提升電網(wǎng)調(diào)峰性能。優(yōu)化調(diào)整外來(lái)電結(jié)構(gòu)比重和運(yùn)行方式，降低外來(lái)電單一通道比重。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域合作和協(xié)調(diào)，提高能源資源互聯(lián)互保和余缺調(diào)劑能力。全面落實(shí)各級(jí)安全責(zé)任，深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升對(duì)突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力建設(shè)。
　　
　　2.綠色高效。統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以較少能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔利用水平。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步加大天然氣替代力度，大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重。把節(jié)能優(yōu)先貫穿于生產(chǎn)生活、能源發(fā)展等全過(guò)程。
　　
　　3.創(chuàng)新融合。爭(zhēng)取從能源資源的輸入城市轉(zhuǎn)為能源要素的輸出城市，重點(diǎn)提升能源科技創(chuàng)新、能源應(yīng)用示范、能源市場(chǎng)交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術(shù)、服務(wù)、定價(jià)、資本、人才等。加快燃?xì)廨啓C(jī)、核電、儲(chǔ)能、高溫超導(dǎo)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力推動(dòng)分布式能源、智能微網(wǎng)、新能源汽車(chē)等示范應(yīng)用。加快能源互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，不斷提高能源利用的智能化水平和效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源體制改革，加快完善電力、天然氣等能源要素交易平臺(tái)和能源大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新。
　　
　　4.開(kāi)放共享。依托國(guó)家“一帶一路”和“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)本地企業(yè)到滬外投資建設(shè)清潔能源、抽水蓄能、非常規(guī)油氣等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，帶動(dòng)能源技術(shù)裝備、能源服務(wù)貿(mào)易等共同“走出去”。支持國(guó)內(nèi)外能源金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、能源咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)落戶(hù)上海，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力和價(jià)格話(huà)語(yǔ)權(quán)的能源要素市場(chǎng)，在國(guó)家參與全球能源治理和國(guó)際能源標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務(wù)均等化，提高能源公共服務(wù)水平。
　　
　?。ㄈ┲饕繕?biāo)
　　
　　1.總量控制。2020年，全市能源消費(fèi)總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，年均增速在1.9%左右。煤炭消費(fèi)總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高煤炭集中高效發(fā)電比例。全社會(huì)用電量預(yù)計(jì)控制在1560億千瓦時(shí)左右。
　　
　　2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2020年，煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到33%左右。天然氣消費(fèi)量增加到100億立方米左右，占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，并力爭(zhēng)進(jìn)一步提高。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占一次能源消費(fèi)比重上升到1.5%左右，本地可再生能源發(fā)電裝機(jī)比重上升到10%左右。
　　
　　3.安全保障。到2020年，力爭(zhēng)中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域供電可靠性達(dá)到99.993%，電網(wǎng)負(fù)荷備用率保持在10%-15%，電煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲(chǔ)備能力達(dá)到10-15天的水平。
　　
　　4.節(jié)能環(huán)保。到2020年，全市燃煤機(jī)組污染物排放水平進(jìn)一步下降，力爭(zhēng)全市火電機(jī)組平均供電煤耗下降到296克/千瓦時(shí)左右。電網(wǎng)線損率下降至5.85%，天然氣產(chǎn)銷(xiāo)差率下降至4.7%。 　　
　　注：中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域是指外環(huán)以?xún)?nèi)地區(qū)及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、上海迪士尼樂(lè)園、臨港地區(qū)等。
　　
　　四、主要任務(wù)
　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化市內(nèi)電源結(jié)構(gòu)
　　
　　1.加快煤電機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。優(yōu)化升級(jí)外高橋、石洞口、漕涇三大發(fā)電基地，努力建設(shè)國(guó)際一流發(fā)電廠，啟動(dòng)吳涇發(fā)電基地調(diào)整改造。加快煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，按照“等容量、減煤量、減排量”原則，推動(dòng)石洞口一廠高效機(jī)組改建工程。實(shí)施完成上海石化、寶鋼、高橋石化等自備電廠清潔改造，加快研究推進(jìn)自備電廠調(diào)整方案。2017年，全市所有燃煤電廠都達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，結(jié)合電力市場(chǎng)形勢(shì)，控制“十三五”時(shí)期煤電投產(chǎn)規(guī)模。全面實(shí)施燃煤電廠煤堆場(chǎng)封閉改造。
　　
　　2.有序推進(jìn)燃?xì)怆姀S建設(shè)。結(jié)合天然氣氣源、城市管網(wǎng)布局，建設(shè)閔行燃機(jī)等燃?xì)庹{(diào)峰電源。結(jié)合燃煤鍋爐關(guān)停替代供熱需要和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)奉賢熱電等燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組。到2020年，全市燃機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到800萬(wàn)千瓦左右。積極爭(zhēng)取燃?xì)廨啓C(jī)國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)落戶(hù)上海，研究建設(shè)重型燃機(jī)試驗(yàn)電站。
　　
　　3.促進(jìn)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展。按照單機(jī)規(guī)模小于1萬(wàn)千瓦的要求，在醫(yī)院、賓館、工廠、大型商場(chǎng)、商務(wù)樓宇、綜合商業(yè)中心等建筑物以及工業(yè)園區(qū)、大型交通樞紐、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)天然氣分布式供能。培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快推進(jìn)中科院高等研究院1-2兆瓦燃?xì)廨啓C(jī)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，為分布式供能發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
　　
　?。ǘ┻M(jìn)一步提升電網(wǎng)可靠性和智能化水平
　　
　　1.完善多方向受電通道布局。建成投運(yùn)1000千伏淮南-南京-上海交流特高壓工程，建成滬西和蘇州（上海側(cè)）兩座特高壓變電站，通過(guò)滬西-蘇州雙回特高壓線路，接入華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)，形成南、北兩個(gè)交流特高壓通道受電格局，大幅提高上海電網(wǎng)的外來(lái)受電能力和運(yùn)行可靠性。根據(jù)崇明三島負(fù)荷增長(zhǎng)和新能源發(fā)展情況，適時(shí)啟動(dòng)江蘇-崇明500千伏線路和500千伏崇明變電站建設(shè)，改善崇明三島電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。
　　
　　2.改造優(yōu)化城市主網(wǎng)架和配電網(wǎng)。在雙環(huán)（雙環(huán)網(wǎng)+外半環(huán)）的基礎(chǔ)上，適度加強(qiáng)市中心和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域500千伏電網(wǎng)布點(diǎn)，建成500千伏虹楊地下變電站，新建3座、改擴(kuò)建4座500千伏變電站。優(yōu)化發(fā)展220千伏電網(wǎng)，進(jìn)一步完善“中心站＋終端站”的放射狀電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造滿(mǎn)足檢修方式下N-1的高可靠性電網(wǎng)，新建25座220千伏變電站。以國(guó)家推行城市配電網(wǎng)改造工程包為契機(jī)，加快城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，對(duì)超過(guò)運(yùn)行年限、設(shè)備老化的中心城區(qū)戶(hù)外變電站有序?qū)嵤└脑?，逐步將上海城市電網(wǎng)建設(shè)成為現(xiàn)代化一流堅(jiān)強(qiáng)智能配電網(wǎng)。
　　
　　3.加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的信息化、自動(dòng)化和互動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、清潔、高效、互動(dòng)的電力供應(yīng)。一是在中心城區(qū)推廣配電自動(dòng)化建設(shè)，開(kāi)展分布式電源接入控制、配網(wǎng)運(yùn)行仿真、自愈控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等智能化建設(shè)。二是將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與電力技術(shù)相結(jié)合，提高節(jié)電策略的有效性、用電預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性、配用電網(wǎng)架和錯(cuò)峰調(diào)度方案的適應(yīng)性。三是全面推進(jìn)實(shí)施崇明島智能電網(wǎng)集成示范工程，包括崇明智能電網(wǎng)配電自動(dòng)化示范、東灘風(fēng)儲(chǔ)示范工程、崇明鈉硫儲(chǔ)能工程化應(yīng)用示范等。
　　
　　4.科學(xué)規(guī)劃布局充換電設(shè)施。堅(jiān)持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠”的原則，支持社會(huì)相關(guān)方開(kāi)展充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。加快建設(shè)上海市充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)平臺(tái)，支持充換電設(shè)施的互聯(lián)互通。到2020年，投入運(yùn)行的電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施總量不少于20萬(wàn)個(gè)。
　　
　　（三）進(jìn)一步提高油氣供應(yīng)保障能力和天然氣消費(fèi)比重
　　
　　1.提高油氣資源供應(yīng)保障能力。資源方面，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，靈活配置國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源，積極推動(dòng)中俄天然氣管道建設(shè)和末站設(shè)置，配合實(shí)施東海寧波天然氣聯(lián)絡(luò)線建設(shè)并積極爭(zhēng)取后續(xù)氣量進(jìn)滬，實(shí)施并完成上海LNG海底管道復(fù)線工程，推進(jìn)洋山LNG二期工程前期工作，研究啟動(dòng)上海LNG第二接收站選址。加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)，完成車(chē)用汽柴油Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)和普通柴油國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。管網(wǎng)方面，推動(dòng)金山-虹橋機(jī)場(chǎng)航油管道、崇明-長(zhǎng)興-浦東天然氣過(guò)江管道、五號(hào)溝-臨港天然氣管道、臨港-上?；^(qū)天然氣管道等油氣管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提升城市用能安全,增強(qiáng)浦東、虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)航油保障能力，加強(qiáng)郊區(qū)輸配管網(wǎng)、大用戶(hù)供氣專(zhuān)線等規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域天然氣管網(wǎng)聯(lián)通。儲(chǔ)備調(diào)峰方面，重點(diǎn)推進(jìn)五號(hào)溝LNG二期儲(chǔ)罐擴(kuò)建和上海LNG儲(chǔ)罐擴(kuò)建項(xiàng)目，規(guī)劃研究新的LNG儲(chǔ)備設(shè)施、石洞口能源儲(chǔ)備基地?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目，推進(jìn)LNG反輸研究。終端網(wǎng)點(diǎn)方面，優(yōu)化調(diào)整一批加油站和加氣站，經(jīng)過(guò)安全評(píng)估，在部分加油站增設(shè)加氣和充電功能。
　　
　　2.大力推廣天然氣利用。進(jìn)一步加大天然氣替代力度，完成浦東、金山、青浦等集中供熱企業(yè)的清潔能源替代。在確保安全的前提下，擴(kuò)大天然氣在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)河貨運(yùn)船舶和集卡使用LNG。
　　
　　3.推進(jìn)油氣交易市場(chǎng)建設(shè)。支持上海石油天然氣交易中心現(xiàn)貨交易平臺(tái)建設(shè)，支持國(guó)際能源交易中心開(kāi)展原油期貨業(yè)務(wù)，打造面向亞太地區(qū)的天然氣交易和定價(jià)中心。
　　
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步推動(dòng)新能源發(fā)展
　　
　　1.積極有序推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)。一是按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、高端示范”的原則，繼續(xù)推動(dòng)海上風(fēng)電的領(lǐng)先發(fā)展。加快臨港海上風(fēng)電基地建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)奉賢海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。在顧園沙、東海大橋南側(cè)等海域積極探索，爭(zhēng)取在區(qū)域共贏合作開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行示范突破，支持探索深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。二是統(tǒng)籌發(fā)展條件、綜合效益和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合灘涂、農(nóng)田、青坎、港口碼頭等，在崇明、浦東、奉賢、金山等區(qū)域的沿江、沿海位置適度有序發(fā)展陸上風(fēng)電，開(kāi)展“風(fēng)電田”試點(diǎn)。三是積極推進(jìn)分布式中小型風(fēng)電應(yīng)用。通過(guò)風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)、智能微網(wǎng)等模式的結(jié)合創(chuàng)新，探索用戶(hù)側(cè)、分布式風(fēng)電的發(fā)展路徑。“十三五”期間，全市新增風(fēng)電裝機(jī)80～100萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到140萬(wàn)千瓦。
　　
　　專(zhuān)欄1：風(fēng)電田
　　
　　“風(fēng)電田”指的是將風(fēng)電開(kāi)發(fā)和土地圍墾結(jié)合起來(lái)的一種新能源開(kāi)發(fā)模式，根據(jù)風(fēng)電運(yùn)行壽命和圍墾開(kāi)發(fā)特點(diǎn)，設(shè)置循環(huán)遞進(jìn)的開(kāi)發(fā)機(jī)制，在農(nóng)田整理階段給風(fēng)電預(yù)留發(fā)展空間，共建道路和基礎(chǔ)設(shè)施，既可以有效節(jié)省投資、提高土地綜合效益和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)效率，同時(shí)也保證了城市未來(lái)開(kāi)發(fā)空間。目前，上海已經(jīng)在長(zhǎng)興、老港進(jìn)行了試點(diǎn)，“十三五”期間還將在南匯、橫沙等區(qū)域進(jìn)一步加大示范應(yīng)用，通過(guò)模式和機(jī)制創(chuàng)新尋找新的風(fēng)電增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　
　　2.大力發(fā)展分布式光伏。積極推進(jìn)太陽(yáng)能利用多元化、創(chuàng)新化發(fā)展。重點(diǎn)依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施分布式光伏發(fā)電工程，推進(jìn)“陽(yáng)光校園”等專(zhuān)項(xiàng)工程。積極探索農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)等多種開(kāi)發(fā)模式。“十三五”期間，新增裝機(jī)50萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)達(dá)到80萬(wàn)千瓦。推進(jìn)太陽(yáng)能熱利用，鼓勵(lì)通過(guò)多能互補(bǔ)等形式提高能源綜合利用水平。
　　
　　3.因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮?。繼續(xù)推進(jìn)崇明綠色能源示范縣建設(shè)。結(jié)合生活垃圾、畜禽糞便等廢棄物綜合處理，建設(shè)一批生物質(zhì)能利用項(xiàng)目，推動(dòng)生物質(zhì)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。綜合地質(zhì)條件、地下空間和經(jīng)濟(jì)成本等因素，重點(diǎn)在規(guī)劃新城鎮(zhèn)、重點(diǎn)功能區(qū)等地區(qū)，有序推進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)新增地?zé)崮芾妹娣e500萬(wàn)平米。
　　
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略
　　
　　1.強(qiáng)化能耗總量和能耗強(qiáng)度“雙控”機(jī)制，大力削減煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制新增高耗能項(xiàng)目，推動(dòng)鋼鐵、石化等企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，開(kāi)展煤炭消費(fèi)減量替代工作，重點(diǎn)用煤企業(yè)要分解目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任。全面取消分散燃煤。明顯削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，逐步降低鋼鐵行業(yè)鐵鋼比。逐步減少自備電廠用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤比重。
　　
　　2.積極促進(jìn)高效用能。強(qiáng)化管理節(jié)能，利用科技和信息化手段來(lái)提高能源系統(tǒng)效率。提高能源加工轉(zhuǎn)換效率，優(yōu)化電力調(diào)度，進(jìn)一步降低廠用電率、電網(wǎng)線損率和燃?xì)猱a(chǎn)銷(xiāo)差率。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)等場(chǎng)內(nèi)非道路移動(dòng)源的清潔能源替代，加快新能源和清潔能源車(chē)船的試點(diǎn)和推廣，完善天然氣加氣站和電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施布局，提高利用效率。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，探索開(kāi)展建筑全壽命周期使用管理，結(jié)合舊住房綜合改造，大力開(kāi)展“平改坡”、節(jié)能門(mén)窗、外遮陽(yáng)等節(jié)能措施改造，推廣應(yīng)用屋頂光伏電站，大力推廣綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)。
　　
　　專(zhuān)欄2：電能替代行動(dòng)
　　
　　1.科學(xué)規(guī)劃布局充換電設(shè)施
　　
　　堅(jiān)持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全可靠”的原則，支持充換電設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和互聯(lián)互通。到2020年，投入運(yùn)行的電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施總量不少于20萬(wàn)個(gè)。
　　
　　2.加快推進(jìn)實(shí)施岸電工程
　　
　　加快推進(jìn)靠港船舶岸基供電設(shè)施建設(shè)，制定船舶岸電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合研究船舶電力與岸電系統(tǒng)間互聯(lián)技術(shù)問(wèn)題，提出關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，組織電氣設(shè)備企業(yè)開(kāi)展設(shè)備研發(fā)，結(jié)合洋山港、吳淞港等港口提出岸電配套供電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)施。結(jié)合試點(diǎn)成果經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)岸電更大范圍的應(yīng)用。
　　
　　3.因地制宜推廣電能替代
　　
　　實(shí)施“煤改電”工程，完成裝接容量超過(guò)10萬(wàn)千伏安。結(jié)合居民光伏發(fā)電設(shè)施安裝推進(jìn)家庭電氣化，推動(dòng)電熱水器、電采暖、電炊具等應(yīng)用，倡導(dǎo)“零排放”家庭生活。