上海市人民政府近日印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃指出，要積極有序推進風電開發(fā)。一是按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、高端示范”的原則，繼續(xù)推動海上風電的領(lǐng)先發(fā)展。加快臨港海上風電基地建設(shè)，適時啟動奉賢海上風電開發(fā)。在顧園沙、東海大橋南側(cè)等海域積極探索，爭取在區(qū)域共贏合作開發(fā)方面進行示范突破，支持探索深遠海海上風電開發(fā)。二是統(tǒng)籌發(fā)展條件、綜合效益和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合灘涂、農(nóng)田、青坎、港口碼頭等，在崇明、浦東、奉賢、金山等區(qū)域的沿江、沿海位置適度有序發(fā)展陸上風電，開展“風電田”試點。三是積極推進分布式中小型風電應(yīng)用。通過風光儲互補、智能微網(wǎng)等模式的結(jié)合創(chuàng)新，探索用戶側(cè)、分布式風電的發(fā)展路徑。“十三五”期間，全市新增風電裝機80～100萬千瓦，總裝機達到140萬千瓦。以下為通知及規(guī)劃原文：
　　 　　 　　
　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
　　
　　現(xiàn)將《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
　　 　　 　　 　　
　　能源事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、緊密聯(lián)系人民群眾生活，也是我國全面深化改革的重點領(lǐng)域。為實現(xiàn)到2020年上?；窘ǔ?ldquo;四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡稱“科創(chuàng)中心”）基本框架的總體目標，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
　　
　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
　　
　　“十二五”期間，上海大力推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力進一步提高。同時，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費總量控制、能源清潔化利用以及能源科技裝備進步等方面取得了顯著成效，為“十三五”時期能源可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。
　　
　?。ㄒ唬┠茉粗卮箜椖考涌旖ㄔO(shè)，供應(yīng)保障能力持續(xù)提升
　　
　　皖電東送1000千伏特高壓交流輸電線路工程投產(chǎn)，淮南-南京-上海1000千伏特高壓工程、虹楊輸變電工程等重大項目開工建設(shè)，全市形成了“四交四直”的市外受電通道結(jié)構(gòu)，完善了以500千伏雙環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架，接受市外來電最高達到1500萬千瓦，比“十一五”時期增長50%以上；臨港燃機一期、奉賢南橋能源中心等燃氣發(fā)電項目相繼投產(chǎn)，電力供應(yīng)保障得到進一步加強。如東-海門-崇明島天然氣輸送管道、上海天然氣主干管網(wǎng)二期和崇明島天然氣管道等重大工程相繼建成通氣，累計建成高壓天然氣管道超過750公里，燃氣安全供應(yīng)水平得到進一步提高。石洞口燃氣生產(chǎn)和能源儲備項目、浦航中轉(zhuǎn)油庫二期擴建項目投入使用，油氣應(yīng)急儲備能力進一步增強。
　　
　　（二）能源消費增速明顯放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
　　
　　通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、需求側(cè)管理等多方面舉措，本市能源消費總量增長明顯放緩。2015年全市能源消費總量約114億噸標準煤，年均增速從“十一五”期間的6.3%下降到“十二五”期間的1.3%。本市抓住能源供需矛盾趨緩、清潔能源供應(yīng)充足和新能源政策集中出臺的有利時機，大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，煤炭占一次能源消費比重下降約14個百分點，天然氣、外來電、本地非化石能源消費比重分別提高約4個百分點、6個百分點、0.5個百分點。燃氣發(fā)電在全市發(fā)電裝機中的比重突破20%，告別使用了150年的人工煤氣，實現(xiàn)城市管道燃氣全天然氣化。
　　
　?。ㄈ┬履茉蠢每焖僭鲩L，政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善
　　
　　修訂出臺《上海市風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》《上海市光伏發(fā)電項目管理辦法》《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》等政策，全市新能源利用實現(xiàn)新一輪快速增長。崇明、長興和老港等陸上風電基地加快建設(shè)，東海大橋二期工程投產(chǎn)發(fā)電，分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，全市風電和光伏裝機分別達到61萬千瓦和29萬千瓦，分別是“十一五”期末的3倍和15倍。崇明被授予“國家綠色能源示范縣”稱號。建成具有國際先進水平的老港再生能源利用中心。出臺國內(nèi)首個地方性充電設(shè)施鼓勵支持政策《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展暫行辦法》，全市電動汽車充換電設(shè)施快速發(fā)展。到2015年底，累計建成充電設(shè)施超過2萬個。
　　
　?。ㄋ模┕?jié)能降耗取得顯著成效，煤電節(jié)能減排國際領(lǐng)先
　　
　　全市單位生產(chǎn)總值能耗累計下降25.45%，超額完成國家下達的節(jié)能目標。制定下達各年度重點用煤單位煤炭消費總量控制目標，出臺新一輪分布式供能系統(tǒng)扶持政策、燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代實施方案，新增分布式能源約5萬千瓦，全面完成中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關(guān)停。出臺煤電節(jié)能減排升級改造實施方案，火電平均供電煤耗下降到300克/千瓦時，達到國際先進水平。全面完成燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，外高橋第三發(fā)電廠成為國家煤電節(jié)能減排示范基地，漕涇2號機列入國家煤電機組環(huán)保改造示范項目，達到燃機排放標準。積極推進成品油質(zhì)量升級，全面實行滬Ⅴ車用汽柴油標準。
　　
　?。ㄎ澹┠茉纯萍佳b備能力提升，國家研發(fā)機構(gòu)相繼落戶
　　
　　聚焦國家戰(zhàn)略，在核電、先進火電、燃氣輪機、儲能、智能電網(wǎng)等重點領(lǐng)域，全市能源裝備制造產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。制成國內(nèi)首臺AP1000蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、堆內(nèi)構(gòu)件，首臺高溫氣冷堆壓力容器水壓試驗成功，首次全面突破核電動態(tài)刻棒技術(shù)，為我國研制先進核電技術(shù)堆型提供了強有力的支撐。研制成功百萬千瓦二次再熱超超臨界機組和首臺IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）氣化爐，使我國火力發(fā)電技術(shù)躋身甚至趕超世界先進水平。上海電氣成功入股安薩爾多，進一步提升燃機研發(fā)能力。掌握染料敏化電池成套核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)出世界最大的鈉硫電池，貫通年產(chǎn)2兆瓦中試線。“國家能源智能電網(wǎng)用戶端重點實驗室”“國家能源煤氣化技術(shù)研發(fā)中心”等一批國家級研發(fā)機構(gòu)相繼落戶，攻克可實現(xiàn)分布式能源規(guī)模接入的微電網(wǎng)等一批關(guān)鍵技術(shù)難題。
　　
　　（六）能源體制改革穩(wěn)步推進，能源價格機制不斷完善
　　
　　穩(wěn)步推進能源要素市場化改革，上海石油天然氣交易中心落戶并開始試運行，上海國際能源交易中心原油期貨基本具備上市條件。推進崇明電力體制改革，解決了多年來制約崇明農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的體制性矛盾。出臺《上海市加快電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》，通過機制創(chuàng)新來化解電網(wǎng)建設(shè)難題。率先全面建立用電、用氣居民用戶階梯價格制度，促進社會合理節(jié)約用能；實施汽柴油價格、煤電價格、天然氣和民用瓶裝液化氣價格上下游聯(lián)動，及時疏導價格矛盾；對分布式供能和煤改氣鍋爐的天然氣價格實行優(yōu)惠政策，促進清潔能源的推廣和使用；放開車用天然氣價格和工業(yè)區(qū)供熱價格，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。
　　
　　二、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)
　　
　　“十三五”時期,上海能源發(fā)展既面臨著機遇,也面臨諸多矛盾和嚴峻挑戰(zhàn)。
　　
　　（一）發(fā)展機遇
　　
　　從國際看，能源市場供需總體寬松，能源需求增長更為趨緩。隨著美國能源自給率上升、歐洲需求減緩和亞洲經(jīng)濟的不斷發(fā)展，全球能源生產(chǎn)重心西移、消費重心東移，能源流動將呈現(xiàn)更明顯的自西向東轉(zhuǎn)移趨勢。各國圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保，加快科技創(chuàng)新步伐，能源有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的率先突破領(lǐng)域之一，全球新增裝機主要是可再生能源、核電和氣電等。全球能源價格將呈現(xiàn)總體波動趨勢，地緣政治博弈、氣候變化談判、發(fā)達國家再工業(yè)化等，都增加了全球能源安全的不確定性。
　　
　　從國內(nèi)看，能源供需矛盾有所緩解，我國能源消費總量增長將比“十二五”時期明顯放緩。全國能源供需格局呈逆向分布，資源約束、應(yīng)對氣候變化、保護生態(tài)環(huán)境等對于能源發(fā)展提出更高要求。我國將重點實施“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源體制改革將深入推進，能源價格將進一步發(fā)揮引導調(diào)節(jié)作用。
　　
　　從上海“十三五”時期發(fā)展趨勢看，一是能源供需進入相對寬松期。經(jīng)過前期十多年上海能源項目的大力建設(shè)，上海能源供應(yīng)形勢明顯改善，預計“十三五”時期仍將總體相對寬松。但是，極端條件、個別時段、局部區(qū)域可能還會出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張情況。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來機遇期。節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化以及市民對環(huán)境的期盼，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求，能源相對寬松也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅期。“十三五”時期是我國推進能源體制改革的關(guān)鍵時期，上海作為改革開放的前沿，要在保障能源供應(yīng)安全的同時，緊密結(jié)合特大型城市特點，積極穩(wěn)妥推進能源管理體制機制創(chuàng)新。
　　
　?。ǘ┌l(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　1.能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著上海用電峰谷差不斷拉大，電力低谷負備用不足等調(diào)峰矛盾十分突出，需要進一步研究安全合理利用外來電。作為國際化大都市，上海平均供電可靠性與新加坡、東京、香港等國際大都市相比，還有一定差距。同時，上海單一氣源比重偏高，對進口氣源、海上運輸、接收站、海底管線的依賴度較高，天然氣儲存能力離國際水平仍有較大差距。
　　
　　2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。全市煤炭消費總量依然超過4700萬噸，進一步削減潛力有限。全市部分公用燃煤機組以及自備燃煤電廠的污染物排放水平偏高，需加快進行清潔化改造。天然氣價格較高制約了市場需求。新能源發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸。
　　
　　3.能源價格和市場化改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計劃配置、政府定價為主、管網(wǎng)統(tǒng)一管理的模式。既能保障能源供應(yīng)安全，又能靈活反映市場供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護支出的價格機制和管理體制尚未形成。
　　
　　三、“十三五”時期發(fā)展指導思想、基本原則和主要目標
　　
　　（一）指導思想
　　
　　能源是城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力保增長、補短板、惠民生。爭取到2020年，率先建立與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為基本建成“四個中心”、加快建設(shè)科創(chuàng)中心提供堅強有力的能源保障。
　　
　　（二）基本原則
　　
　　1.安全為本。以保障供應(yīng)為核心，以多源共濟為抓手，以科學技術(shù)為支撐，以預測預警為重點，進一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，保留電源、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等規(guī)劃選址。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，拓展新的油氣資源，提高天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰能力。加強電力需求側(cè)管理，發(fā)揮價格杠桿作用提升電網(wǎng)調(diào)峰性能。優(yōu)化調(diào)整外來電結(jié)構(gòu)比重和運行方式，降低外來電單一通道比重。加強長三角區(qū)域合作和協(xié)調(diào)，提高能源資源互聯(lián)互保和余缺調(diào)劑能力。全面落實各級安全責任，深化安全風險管控，提升對突發(fā)事件、自然災害的應(yīng)急處置能力建設(shè)。
　　
　　2.綠色高效。統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以較少能源消費支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔利用水平。實現(xiàn)全社會煤炭消費總量負增長，進一步加大天然氣替代力度，大力發(fā)展太陽能、風電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費中的比重。把節(jié)能優(yōu)先貫穿于生產(chǎn)生活、能源發(fā)展等全過程。
　　
　　3.創(chuàng)新融合。爭取從能源資源的輸入城市轉(zhuǎn)為能源要素的輸出城市，重點提升能源科技創(chuàng)新、能源應(yīng)用示范、能源市場交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術(shù)、服務(wù)、定價、資本、人才等。加快燃氣輪機、核電、儲能、高溫超導等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力推動分布式能源、智能微網(wǎng)、新能源汽車等示范應(yīng)用。加快能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范，不斷提高能源利用的智能化水平和效率。積極穩(wěn)妥推進能源體制改革，加快完善電力、天然氣等能源要素交易平臺和能源大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。
　　
　　4.開放共享。依托國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，鼓勵本地企業(yè)到滬外投資建設(shè)清潔能源、抽水蓄能、非常規(guī)油氣等資源開發(fā)項目，帶動能源技術(shù)裝備、能源服務(wù)貿(mào)易等共同“走出去”。支持國內(nèi)外能源金融服務(wù)機構(gòu)、能源咨詢服務(wù)企業(yè)落戶上海，加快建設(shè)具有國際影響力和價格話語權(quán)的能源要素市場，在國家參與全球能源治理和國際能源標準制定中發(fā)揮重要作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務(wù)均等化，提高能源公共服務(wù)水平。
　　
　?。ㄈ┲饕繕?br /> 　　
　　1.總量控制。2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內(nèi)，年均增速在1.9%左右。煤炭消費總量實現(xiàn)負增長，進一步提高煤炭集中高效發(fā)電比例。全社會用電量預計控制在1560億千瓦時左右。
　　
　　2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2020年，煤炭占一次能源消費比重下降到33%左右。天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達到12%，并力爭進一步提高。非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占一次能源消費比重上升到1.5%左右，本地可再生能源發(fā)電裝機比重上升到10%左右。
　　
　　3.安全保障。到2020年，力爭中心城區(qū)及重點區(qū)域供電可靠性達到99.993%，電網(wǎng)負荷備用率保持在10%-15%，電煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲備能力達到10-15天的水平。
　　
　　4.節(jié)能環(huán)保。到2020年，全市燃煤機組污染物排放水平進一步下降，力爭全市火電機組平均供電煤耗下降到296克/千瓦時左右。電網(wǎng)線損率下降至5.85%，天然氣產(chǎn)銷差率下降至4.7%。 　　
　　注：中心城區(qū)及重點區(qū)域是指外環(huán)以內(nèi)地區(qū)及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、上海迪士尼樂園、臨港地區(qū)等。
　　
　　四、主要任務(wù)
　　
　?。ㄒ唬┻M一步優(yōu)化市內(nèi)電源結(jié)構(gòu)
　　
　　1.加快煤電機組節(jié)能減排升級改造，促進煤電有序發(fā)展。優(yōu)化升級外高橋、石洞口、漕涇三大發(fā)電基地，努力建設(shè)國際一流發(fā)電廠，啟動吳涇發(fā)電基地調(diào)整改造。加快煤電節(jié)能減排升級改造，按照“等容量、減煤量、減排量”原則，推動石洞口一廠高效機組改建工程。實施完成上海石化、寶鋼、高橋石化等自備電廠清潔改造，加快研究推進自備電廠調(diào)整方案。2017年，全市所有燃煤電廠都達到超低排放標準。優(yōu)化項目建設(shè)時序，結(jié)合電力市場形勢，控制“十三五”時期煤電投產(chǎn)規(guī)模。全面實施燃煤電廠煤堆場封閉改造。
　　
　　2.有序推進燃氣電廠建設(shè)。結(jié)合天然氣氣源、城市管網(wǎng)布局，建設(shè)閔行燃機等燃氣調(diào)峰電源。結(jié)合燃煤鍋爐關(guān)停替代供熱需要和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)奉賢熱電等燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組。到2020年，全市燃機規(guī)模預計達到800萬千瓦左右。積極爭取燃氣輪機國家重大專項落戶上海，研究建設(shè)重型燃機試驗電站。
　　
　　3.促進分布式供能系統(tǒng)發(fā)展。按照單機規(guī)模小于1萬千瓦的要求，在醫(yī)院、賓館、工廠、大型商場、商務(wù)樓宇、綜合商業(yè)中心等建筑物以及工業(yè)園區(qū)、大型交通樞紐、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)天然氣分布式供能。培育專業(yè)服務(wù)公司，進一步拓寬融資渠道，加快推進中科院高等研究院1-2兆瓦燃氣輪機研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，為分布式供能發(fā)展營造良好環(huán)境。
　　
　?。ǘ┻M一步提升電網(wǎng)可靠性和智能化水平
　　
　　1.完善多方向受電通道布局。建成投運1000千伏淮南-南京-上海交流特高壓工程，建成滬西和蘇州（上海側(cè)）兩座特高壓變電站，通過滬西-蘇州雙回特高壓線路，接入華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)，形成南、北兩個交流特高壓通道受電格局，大幅提高上海電網(wǎng)的外來受電能力和運行可靠性。根據(jù)崇明三島負荷增長和新能源發(fā)展情況，適時啟動江蘇-崇明500千伏線路和500千伏崇明變電站建設(shè)，改善崇明三島電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。
　　
　　2.改造優(yōu)化城市主網(wǎng)架和配電網(wǎng)。在雙環(huán)（雙環(huán)網(wǎng)+外半環(huán)）的基礎(chǔ)上，適度加強市中心和重點發(fā)展區(qū)域500千伏電網(wǎng)布點，建成500千伏虹楊地下變電站，新建3座、改擴建4座500千伏變電站。優(yōu)化發(fā)展220千伏電網(wǎng)，進一步完善“中心站＋終端站”的放射狀電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造滿足檢修方式下N-1的高可靠性電網(wǎng)，新建25座220千伏變電站。以國家推行城市配電網(wǎng)改造工程包為契機，加快城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，對超過運行年限、設(shè)備老化的中心城區(qū)戶外變電站有序?qū)嵤└脑?，逐步將上海城市電網(wǎng)建設(shè)成為現(xiàn)代化一流堅強智能配電網(wǎng)。
　　
　　3.加快推進智能電網(wǎng)建設(shè)。加快實現(xiàn)電網(wǎng)的信息化、自動化和互動化，實現(xiàn)安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、清潔、高效、互動的電力供應(yīng)。一是在中心城區(qū)推廣配電自動化建設(shè)，開展分布式電源接入控制、配網(wǎng)運行仿真、自愈控制、風險預警等智能化建設(shè)。二是將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與電力技術(shù)相結(jié)合，提高節(jié)電策略的有效性、用電預測的準確性、配用電網(wǎng)架和錯峰調(diào)度方案的適應(yīng)性。三是全面推進實施崇明島智能電網(wǎng)集成示范工程，包括崇明智能電網(wǎng)配電自動化示范、東灘風儲示范工程、崇明鈉硫儲能工程化應(yīng)用示范等。
　　
　　4.科學規(guī)劃布局充換電設(shè)施。堅持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟實用、安全可靠”的原則，支持社會相關(guān)方開展充換電設(shè)施建設(shè)運營。加快建設(shè)上海市充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺，支持充換電設(shè)施的互聯(lián)互通。到2020年，投入運行的電動汽車充電設(shè)施總量不少于20萬個。
　　
　?。ㄈ┻M一步提高油氣供應(yīng)保障能力和天然氣消費比重
　　
　　1.提高油氣資源供應(yīng)保障能力。資源方面，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，靈活配置國際、國內(nèi)兩種資源，積極推動中俄天然氣管道建設(shè)和末站設(shè)置，配合實施東海寧波天然氣聯(lián)絡(luò)線建設(shè)并積極爭取后續(xù)氣量進滬，實施并完成上海LNG海底管道復線工程，推進洋山LNG二期工程前期工作，研究啟動上海LNG第二接收站選址。加快推進成品油質(zhì)量升級，完成車用汽柴油Ⅵ標準和普通柴油國Ⅴ標準實施。管網(wǎng)方面，推動金山-虹橋機場航油管道、崇明-長興-浦東天然氣過江管道、五號溝-臨港天然氣管道、臨港-上?；^(qū)天然氣管道等油氣管網(wǎng)項目建設(shè)，提升城市用能安全,增強浦東、虹橋兩大國際機場航油保障能力，加強郊區(qū)輸配管網(wǎng)、大用戶供氣專線等規(guī)劃建設(shè)，推進長三角區(qū)域天然氣管網(wǎng)聯(lián)通。儲備調(diào)峰方面，重點推進五號溝LNG二期儲罐擴建和上海LNG儲罐擴建項目，規(guī)劃研究新的LNG儲備設(shè)施、石洞口能源儲備基地擴建等項目，推進LNG反輸研究。終端網(wǎng)點方面，優(yōu)化調(diào)整一批加油站和加氣站，經(jīng)過安全評估，在部分加油站增設(shè)加氣和充電功能。
　　
　　2.大力推廣天然氣利用。進一步加大天然氣替代力度，完成浦東、金山、青浦等集中供熱企業(yè)的清潔能源替代。在確保安全的前提下，擴大天然氣在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，推進內(nèi)河貨運船舶和集卡使用LNG。
　　
　　3.推進油氣交易市場建設(shè)。支持上海石油天然氣交易中心現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)，支持國際能源交易中心開展原油期貨業(yè)務(wù)，打造面向亞太地區(qū)的天然氣交易和定價中心。
　　
　　（四）進一步推動新能源發(fā)展
　　
　　1.積極有序推進風電開發(fā)。一是按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、高端示范”的原則，繼續(xù)推動海上風電的領(lǐng)先發(fā)展。加快臨港海上風電基地建設(shè)，適時啟動奉賢海上風電開發(fā)。在顧園沙、東海大橋南側(cè)等海域積極探索，爭取在區(qū)域共贏合作開發(fā)方面進行示范突破，支持探索深遠海海上風電開發(fā)。二是統(tǒng)籌發(fā)展條件、綜合效益和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合灘涂、農(nóng)田、青坎、港口碼頭等，在崇明、浦東、奉賢、金山等區(qū)域的沿江、沿海位置適度有序發(fā)展陸上風電，開展“風電田”試點。三是積極推進分布式中小型風電應(yīng)用。通過風光儲互補、智能微網(wǎng)等模式的結(jié)合創(chuàng)新，探索用戶側(cè)、分布式風電的發(fā)展路徑。“十三五”期間，全市新增風電裝機80～100萬千瓦，總裝機達到140萬千瓦。
　　
　　專欄1：風電田
　　
　　“風電田”指的是將風電開發(fā)和土地圍墾結(jié)合起來的一種新能源開發(fā)模式，根據(jù)風電運行壽命和圍墾開發(fā)特點，設(shè)置循環(huán)遞進的開發(fā)機制，在農(nóng)田整理階段給風電預留發(fā)展空間，共建道路和基礎(chǔ)設(shè)施，既可以有效節(jié)省投資、提高土地綜合效益和項目開發(fā)效率，同時也保證了城市未來開發(fā)空間。目前，上海已經(jīng)在長興、老港進行了試點，“十三五”期間還將在南匯、橫沙等區(qū)域進一步加大示范應(yīng)用，通過模式和機制創(chuàng)新尋找新的風電增長點。
　　
　　2.大力發(fā)展分布式光伏。積極推進太陽能利用多元化、創(chuàng)新化發(fā)展。重點依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施分布式光伏發(fā)電工程，推進“陽光校園”等專項工程。積極探索農(nóng)光互補、漁光互補、風光互補等多種開發(fā)模式。“十三五”期間，新增裝機50萬千瓦，總裝機達到80萬千瓦。推進太陽能熱利用，鼓勵通過多能互補等形式提高能源綜合利用水平。
　　
　　3.因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地熱能。繼續(xù)推進崇明綠色能源示范縣建設(shè)。結(jié)合生活垃圾、畜禽糞便等廢棄物綜合處理，建設(shè)一批生物質(zhì)能利用項目，推動生物質(zhì)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。綜合地質(zhì)條件、地下空間和經(jīng)濟成本等因素，重點在規(guī)劃新城鎮(zhèn)、重點功能區(qū)等地區(qū)，有序推進地熱能開發(fā)，力爭新增地熱能利用面積500萬平米。
　　
　　（五）進一步實施節(jié)能減排戰(zhàn)略
　　
　　1.強化能耗總量和能耗強度“雙控”機制，大力削減煤炭消費總量。嚴格控制新增高耗能項目，推動鋼鐵、石化等企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。嚴格實施煤炭消費總量控制制度，開展煤炭消費減量替代工作，重點用煤企業(yè)要分解目標、落實責任。全面取消分散燃煤。明顯削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，逐步降低鋼鐵行業(yè)鐵鋼比。逐步減少自備電廠用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤比重。
　　
　　2.積極促進高效用能。強化管理節(jié)能，利用科技和信息化手段來提高能源系統(tǒng)效率。提高能源加工轉(zhuǎn)換效率，優(yōu)化電力調(diào)度，進一步降低廠用電率、電網(wǎng)線損率和燃氣產(chǎn)銷差率。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進港口、機場等場內(nèi)非道路移動源的清潔能源替代，加快新能源和清潔能源車船的試點和推廣，完善天然氣加氣站和電動汽車充換電設(shè)施布局，提高利用效率。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，探索開展建筑全壽命周期使用管理，結(jié)合舊住房綜合改造，大力開展“平改坡”、節(jié)能門窗、外遮陽等節(jié)能措施改造，推廣應(yīng)用屋頂光伏電站，大力推廣綠色建筑運行標識。
　　
　　專欄2：電能替代行動
　　
　　1.科學規(guī)劃布局充換電設(shè)施
　　
　　堅持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟實用、安全可靠”的原則，支持充換電設(shè)施的建設(shè)、運營和互聯(lián)互通。到2020年，投入運行的電動汽車充電設(shè)施總量不少于20萬個。
　　
　　2.加快推進實施岸電工程
　　
　　加快推進靠港船舶岸基供電設(shè)施建設(shè)，制定船舶岸電相關(guān)技術(shù)標準，聯(lián)合研究船舶電力與岸電系統(tǒng)間互聯(lián)技術(shù)問題，提出關(guān)鍵技術(shù)指標，組織電氣設(shè)備企業(yè)開展設(shè)備研發(fā)，結(jié)合洋山港、吳淞港等港口提出岸電配套供電設(shè)施建設(shè)標準并付諸實施。結(jié)合試點成果經(jīng)驗，推動岸電更大范圍的應(yīng)用。
　　
　　3.因地制宜推廣電能替代
　　
　　實施“煤改電”工程，完成裝接容量超過10萬千伏安。結(jié)合居民光伏發(fā)電設(shè)施安裝推進家庭電氣化，推動電熱水器、電采暖、電炊具等應(yīng)用，倡導“零排放”家庭生活。