加大國內(nèi)能源資源勘探力度，優(yōu)化開發(fā)常規(guī)化石能源，鞏固能源供應基礎。著力突破煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)技術瓶頸，大力發(fā)展非化石能源，培育新的能源供應增長極。
　　一、安全高效開發(fā)煤炭
　　按照控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的原則，穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設，以大型骨干企業(yè)為主體，重點建設大型現(xiàn)代化煤礦。深入推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。加快煤礦改造升級，實施瓦斯治理、水火災害防治、應急避險等重大安全工程，推行煤礦安全生產(chǎn)標準化，建設數(shù)字化自動化礦井、無人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，全面提升煤礦技術裝備水平。加大焦煤、無煙煤等稀缺煤種保護性開發(fā)力度。積極推廣保水開采、充填開采等先進技術，實施采煤沉陷區(qū)綜合治理。因地制宜開發(fā)煤炭共伴生資源，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。到2015年，煤炭產(chǎn)能達到41億噸，煤炭產(chǎn)量控制在39億噸以內(nèi)；采煤機械化程度達到75％以上；安全高效煤礦產(chǎn)量25億噸，占全國的60％以上，比2010年增加約30個百分點；原煤百萬噸死亡率下降28％以上；礦井水利用率達到75%。
　　二、加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)
　　按照穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開拓海域的原則，圍繞新油氣田規(guī)模高效開發(fā)和老油氣田采收率提高兩條主線，鼓勵低品位資源開發(fā)，推進原油增儲穩(wěn)產(chǎn)、天然氣快速發(fā)展。挖掘東部潛力，加強老區(qū)精細勘探，拓展外圍盆地資源；加快西部重點盆地勘探開發(fā)，增加油氣儲量和產(chǎn)量；加大南方海相區(qū)域勘探開發(fā)力度，創(chuàng)新地質(zhì)理論，突破關鍵勘探開發(fā)技術。推進塔里木盆地和準噶爾盆地、松遼盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、四川盆地等陸上油氣生產(chǎn)基地穩(wěn)產(chǎn)或增產(chǎn)。加快海上油氣資源勘探開發(fā)，堅持儲近用遠原則，重點提高深水資源勘探開發(fā)能力。到2015年，新增石油探明地質(zhì)儲量65億噸以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右；新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲量3.5萬億立方米，產(chǎn)量超過1300億立方米。
　　三、大力開發(fā)非常規(guī)天然氣資源
　　根據(jù)資源前景和發(fā)展基礎，重點加大煤層氣和頁巖氣勘探開發(fā)力度。建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推進河北、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏等?。▍^(qū)）煤層氣勘探開發(fā)試驗，加快開展新疆低階煤盆地、中部地區(qū)低滲透性煤層和西南高應力區(qū)煤層氣勘查與開發(fā)評價。加快全國頁巖氣資源調(diào)查與評價，在保護生態(tài)環(huán)境和合理利用水資源的前提下，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)。突破勘探開發(fā)關鍵技術，重點加快四川、重慶、云南、貴州、湖北、陜西、山西等省頁巖氣勘探開發(fā)，建設長寧、威遠、昭通、富順-永川、鄂西渝東、川西-閬中、川東北、延安等頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)生產(chǎn)，為頁巖氣快速發(fā)展奠定堅實基礎。到2015年，煤層氣、頁巖氣探明地質(zhì)儲量分別增加1萬億和6000億立方米，商品量分別達到200億和65億立方米，非常規(guī)天然氣成為天然氣供應的重要增長極。
　　四、積極有序發(fā)展水電
　　堅持水電開發(fā)與移民致富、環(huán)境保護、水資源綜合利用、地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，加強流域水電規(guī)劃，在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。全面推進金沙江中下游、瀾滄江中下游、雅礱江、大渡河、黃河上游、雅魯藏布江中游水電基地建設，有序啟動金沙江上游、瀾滄江上游、怒江水電基地建設，優(yōu)化開發(fā)閩浙贛、東北、湘西水電基地，基本建成長江上游、南盤江紅水河、烏江水電基地。統(tǒng)籌考慮中小流域的開發(fā)與保護，科學論證、因地制宜積極開發(fā)小水電，合理布局抽水蓄能電站。“十二五”時期，開工建設常規(guī)水電1.2億千瓦、抽水蓄能電站4000萬千瓦。到2015年，全國常規(guī)水電、抽水蓄能電站裝機分別達到2.6億千瓦和3000萬千瓦。
　　五、安全高效發(fā)展核電
　　嚴格實施核電安全規(guī)劃和核電中長期發(fā)展規(guī)劃（調(diào)整），把“安全第一”方針落實到核電規(guī)劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產(chǎn)業(yè)。在做好安全檢查的基礎上，持續(xù)開展在役在建核電機組安全改造。全面加強核電安全管理，提高核事故應急響應能力。在核電建設方面，堅持熱堆、快堆、聚變堆“三步走”技術路線，以百萬千瓦級先進壓水堆為主，積極發(fā)展高溫氣冷堆、商業(yè)快堆和小型堆等新技術；合理把握建設節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進核電建設；科學布局項目，對新建廠址進行全面復核，“十二五”時期只安排沿海廠址；提高技術準入門檻，新建機組必須符合三代安全標準。同步完善核燃料供應體系，滿足核電長遠發(fā)展需要。利用有限時間、依托有限項目完成裝備自主化任務，全面提升我國裝備制造業(yè)水平。加快建設現(xiàn)代核電產(chǎn)業(yè)體系，打造核電強國。到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規(guī)模1800萬千瓦。
　　六、加快發(fā)展風能等其他可再生能源
　　堅持集中與分散開發(fā)利用并舉，以風能、太陽能、生物質(zhì)能利用為重點，大力發(fā)展可再生能源。優(yōu)化風電開發(fā)布局，有序推進華北、東北和西北等資源豐富地區(qū)風電建設，加快風能資源的分散開發(fā)利用。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風電開發(fā)建設，合理布局儲能設施，建立保障風電并網(wǎng)運行的電力調(diào)度體系。積極開展海上風電項目示范，促進海上風電規(guī)模化發(fā)展。加快太陽能多元化利用，推進光伏產(chǎn)業(yè)兼并重組和優(yōu)化升級，大力推廣與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電，提高分布式利用規(guī)模，立足就地消納建設大型光伏電站，積極開展太陽能熱發(fā)電示范。加快發(fā)展建筑一體化太陽能應用，鼓勵太陽能發(fā)電、采暖和制冷、太陽能中高溫工業(yè)應用。有序開發(fā)生物質(zhì)能，以非糧燃料乙醇和生物柴油為重點，加快發(fā)展生物液體燃料。鼓勵利用城市垃圾、大型養(yǎng)殖場廢棄物建設沼氣或發(fā)電項目。因地制宜利用農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、氣化和固體成型燃料。穩(wěn)步推進地熱能、海洋能等可再生能源開發(fā)利用。到2015年，風能發(fā)電裝機規(guī)模達到1億千瓦；太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達到2100萬千瓦；生物質(zhì)能發(fā)電裝機規(guī)模達到1300萬千瓦，其中城市生活垃圾發(fā)電裝機容量達到300萬千瓦。