前　　言

　　海洋是潛力巨大的資源寶庫(kù)，也是支撐未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。我國(guó)海域遼闊，海洋資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)取得顯著成就，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極帶動(dòng)作用。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。
　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)加快調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，要準(zhǔn)確把握海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》有關(guān)精神，編制《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，作為“十二五”時(shí)期我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
　　本規(guī)劃涉及的區(qū)域包括我國(guó)的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架、其他管轄海域以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的相關(guān)陸域（未包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）。本規(guī)劃涉及的海洋產(chǎn)業(yè)及海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)、海洋公共服務(wù)業(yè)等。規(guī)劃期為2011—2015年，展望到2020年。

第一章　規(guī)劃背景

　　“十一五”期間，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并取得顯著成就。同時(shí)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)等不利因素影響，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　第一節(jié)　發(fā)展成就
　　海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十一五”期間，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.5%，持續(xù)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速。2010年，海洋生產(chǎn)總值近4萬(wàn)億元，比“十五”期末翻了一番多；海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和沿海地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別為9.9%和16.1%，較“十五”期末分別提高了0.3個(gè)和0.8個(gè)百分點(diǎn)；涉海就業(yè)人員3350萬(wàn)人。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。
　　沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚水平顯著提高。隨著我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，產(chǎn)業(yè)空間布局趨于優(yōu)化。“十一五”期間，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類(lèi)指導(dǎo)，相繼出臺(tái)了一系列發(fā)展規(guī)劃，沿海地區(qū)增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)，一批臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速崛起，海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益明顯提升。環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2010年三大區(qū)域海洋生產(chǎn)總值占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的比重達(dá)88%。
　　海洋新興產(chǎn)業(yè)快速起步。海洋技術(shù)創(chuàng)新取得新突破，海上風(fēng)能發(fā)電技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)行階段，潮流能、波浪能發(fā)電技術(shù)進(jìn)入示范運(yùn)行階段，海水提取鉀、溴、鎂技術(shù)進(jìn)入工業(yè)化試驗(yàn)階段。以海洋高技術(shù)為支撐的海洋新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年均增速超過(guò)20%。2010年，海水利用業(yè)增加值近9億元，比“十五”期末翻了一番多；海洋可再生能源業(yè)增加值近40億元，比“十五”期末翻了三番多。同時(shí)，郵輪游艇、休閑漁業(yè)、海洋文化、涉海金融及航運(yùn)服務(wù)業(yè)等一批新型服務(wù)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，成為“十一五”期間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。
　　重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2010年，沿海港口千噸級(jí)以上泊位通過(guò)能力超過(guò)55億噸，深水泊位1774個(gè)，較“十五”期末分別新增30億噸和661個(gè)，港口設(shè)施大型化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和航道深水化水平大幅提升。青島海灣大橋、杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、平潭海峽大橋、廈漳跨海大橋、南澳跨海大橋、港珠澳大橋、青島膠州灣海底隧道、崇明長(zhǎng)江隧道、廈門(mén)翔安海底隧道等一批跨海橋梁和海底隧道相繼建成或開(kāi)工建設(shè)。重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，加快了生產(chǎn)要素流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，促進(jìn)和支撐了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位和影響力不斷提升。我國(guó)海運(yùn)能力不斷提高，截至2010年底，超過(guò)億噸的港口20余個(gè)，貨物吞吐量連續(xù)7年保持世界第一；海洋油氣生產(chǎn)跨入大國(guó)行列，2010年海洋油氣產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸油當(dāng)量；造船能力全面提升，2010年造船工業(yè)的造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量均居世界第一，船舶出口覆蓋全球169個(gè)國(guó)家和地區(qū)；海水工廠化養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈能力顯著增強(qiáng)，海洋水產(chǎn)品加工和出口能力不斷提高。隨著海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際地位的提升，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　第二節(jié)　機(jī)遇挑戰(zhàn)
　　經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階，站在了新的歷史起點(diǎn)上。“十二五”時(shí)期是加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要階段，必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用好各種有利條件，努力保持海洋經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。