“十一五”期間本市海洋事業(yè)發(fā)展取得了較好成績，總體上完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，但與上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的要求相比，還有一定差距，突出表現(xiàn)在：
　　1、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
　　本市海洋交通運(yùn)輸和船舶工業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)受國際金融危機(jī)影響明顯，海洋工程、海洋新能源開發(fā)和海洋生物醫(yī)藥等海洋高科技產(chǎn)業(yè)所占比重較低，發(fā)展速度較慢，海洋航運(yùn)服務(wù)、濱海旅游和海洋信息服務(wù)業(yè)配套設(shè)施薄弱。
　　2、海洋科技創(chuàng)新有待進(jìn)一步突破
　　由于本市眾多涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)分屬不同部門，科研力量較為分散；海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力依然較為薄弱；海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)境保護(hù)、海域海島使用等關(guān)鍵技術(shù)與公共服務(wù)的新要求差距較大。
　　3、海洋環(huán)境保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)
　　長江入海污染物總量仍然較高；長江來沙量銳減，河口海岸帶灘涂濕地面積呈減少趨勢；海洋資源和環(huán)境承載力有所下降；近海生物多樣性有所降低；船舶溢油和化學(xué)品泄漏等事故的潛在風(fēng)險依然存在。
　　4、海洋管理能力有待進(jìn)一步提高
　　上海市海洋局與水務(wù)局合署辦公的新體制2009年剛建立，海洋基礎(chǔ)工作相對薄弱；海洋管理裝備和公共服務(wù)平臺缺乏；海洋法律法規(guī)和規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。
　　二、“十二五”發(fā)展思路
　　(一)發(fā)展形勢分析
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)作為未來開發(fā)新資源、開拓新產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題之一。從國際層面看，世界海洋經(jīng)濟(jì)快速增長，海洋科技驅(qū)動日益強(qiáng)勁，海洋開發(fā)呈現(xiàn)高層次發(fā)展趨勢。從國內(nèi)層面看，國家提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，目前全國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。尤其是上海臨近的江蘇、浙江等省加快了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃都已上升為國家戰(zhàn)略。“十二五”時期是上海“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期，提升產(chǎn)業(yè)能級，推進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化、保障生態(tài)安全，對海洋綜合管理和公共服務(wù)提出了更高的要求。
　　1、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨建設(shè)“四個中心”、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難得機(jī)遇
　　大力建設(shè)“四個中心”、率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨中央、國務(wù)院對上海發(fā)展的殷切期望，是提高國家整體競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。加快上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮上海黃金海岸與黃金水道交匯的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)在質(zhì)量，是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要舉措。
　　2、加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)面臨推進(jìn)節(jié)能減排、保障生態(tài)安全的更高要求
　　上海地處流域下游，東海之濱。海域環(huán)境受長江來水、錢塘江來水、蘇北沿岸流和沿岸排水的共同影響，影響因素多，保護(hù)難度大。隨著長江流域和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口集聚，入海污染物排放將會進(jìn)一步增加，要達(dá)到國家更高減排目標(biāo)，保障河口海洋生態(tài)安全，控制削減入海污染物排放面臨更大壓力。
　　3、推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新面臨進(jìn)一步提高核心競爭力、加快成果轉(zhuǎn)化的更大挑戰(zhàn)
　　上海海洋科技力量雄厚，在高技術(shù)、高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有條件形成較強(qiáng)的競爭力，需要緊密圍繞“科教興市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“需求牽引，推進(jìn)創(chuàng)新”原則，進(jìn)一步整合平臺、共享資源，完善海洋科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究能力，提高海洋核心技術(shù)自主研發(fā)水平，加快海洋科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)、海洋管理、防災(zāi)減災(zāi)和海洋安全的支撐和引領(lǐng)作用。