“十一五”期間本市海洋事業(yè)發(fā)展取得了較好成績，總體上完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標和任務，但與上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的要求相比，還有一定差距，突出表現(xiàn)在：
　　1、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化
　　本市海洋交通運輸和船舶工業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)受國際金融危機影響明顯，海洋工程、海洋新能源開發(fā)和海洋生物醫(yī)藥等海洋高科技產(chǎn)業(yè)所占比重較低，發(fā)展速度較慢，海洋航運服務、濱海旅游和海洋信息服務業(yè)配套設施薄弱。
　　2、海洋科技創(chuàng)新有待進一步突破
　　由于本市眾多涉海科研機構(gòu)分屬不同部門，科研力量較為分散；海洋產(chǎn)業(yè)核心技術的自主創(chuàng)新能力依然較為薄弱；海洋防災減災、海洋環(huán)境保護、海域海島使用等關鍵技術與公共服務的新要求差距較大。
　　3、海洋環(huán)境保護有待進一步加強
　　長江入海污染物總量仍然較高；長江來沙量銳減，河口海岸帶灘涂濕地面積呈減少趨勢；海洋資源和環(huán)境承載力有所下降；近海生物多樣性有所降低；船舶溢油和化學品泄漏等事故的潛在風險依然存在。
　　4、海洋管理能力有待進一步提高
　　上海市海洋局與水務局合署辦公的新體制2009年剛建立，海洋基礎工作相對薄弱；海洋管理裝備和公共服務平臺缺乏；海洋法律法規(guī)和規(guī)劃有待進一步完善。
　　二、“十二五”發(fā)展思路
　　(一)發(fā)展形勢分析
　　進入21世紀以來，海洋經(jīng)濟作為未來開發(fā)新資源、開拓新產(chǎn)業(yè)的重要領域，已成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要主題之一。從國際層面看，世界海洋經(jīng)濟快速增長，海洋科技驅(qū)動日益強勁，海洋開發(fā)呈現(xiàn)高層次發(fā)展趨勢。從國內(nèi)層面看，國家提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟”戰(zhàn)略，要求堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，目前全國海洋經(jīng)濟區(qū)域布局基本形成，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，沿海省市海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。尤其是上海臨近的江蘇、浙江等省加快了海洋經(jīng)濟發(fā)展步伐，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃都已上升為國家戰(zhàn)略。“十二五”時期是上海“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關鍵時期，提升產(chǎn)業(yè)能級，推進節(jié)能減排、應對氣候變化、保障生態(tài)安全，對海洋綜合管理和公共服務提出了更高的要求。
　　1、加快海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨建設“四個中心”、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的難得機遇
　　大力建設“四個中心”、率先實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨中央、國務院對上海發(fā)展的殷切期望，是提高國家整體競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。加快上海海洋經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮上海黃金海岸與黃金水道交匯的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟內(nèi)在質(zhì)量，是促進上海經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措。
　　2、加強海洋環(huán)境保護面臨推進節(jié)能減排、保障生態(tài)安全的更高要求
　　上海地處流域下游，東海之濱。海域環(huán)境受長江來水、錢塘江來水、蘇北沿岸流和沿岸排水的共同影響，影響因素多，保護難度大。隨著長江流域和長三角地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人口集聚，入海污染物排放將會進一步增加，要達到國家更高減排目標，保障河口海洋生態(tài)安全，控制削減入海污染物排放面臨更大壓力。
　　3、推進海洋科技創(chuàng)新面臨進一步提高核心競爭力、加快成果轉(zhuǎn)化的更大挑戰(zhàn)
　　上海海洋科技力量雄厚，在高技術、高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)領域有條件形成較強的競爭力，需要緊密圍繞“科教興市”戰(zhàn)略，堅持“需求牽引，推進創(chuàng)新”原則，進一步整合平臺、共享資源，完善海洋科技創(chuàng)新體系，增強海洋基礎科學研究能力，提高海洋核心技術自主研發(fā)水平，加快海洋科技創(chuàng)新成果應用和產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮海洋科技對海洋經(jīng)濟、海洋管理、防災減災和海洋安全的支撐和引領作用。