上海市海洋發(fā)展"十二五"規(guī)劃

　　上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃    海洋資源是重要的戰(zhàn)略資源，海洋產(chǎn)業(yè)是上海重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》“發(fā)展海洋經(jīng)濟”戰(zhàn)略的重要組成部分，是上海市第十三屆人大批準的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的進一步深化和拓展，是指導未來五年本市海洋發(fā)展的行動綱領，是履行政府管理職能、提供公共服務的重要依據(jù)，對服務上海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
　　一、“十一五”發(fā)展簡要回顧
　　上海市位于我國大陸海岸線中部，長江入?？诤蜄|海交匯處，海域面積約10000km2，岸線總長約518km(不含無居民島)，其中大陸岸線總長211km。共有崇明島、長興島、橫沙島3個有居民島嶼，大金山島、佘山島、九段沙等23個無居民島嶼(沙洲)。擁有港口航道、灘涂濕地、漁業(yè)、濱海旅游、風能和潮汐能等多種海洋資源。
　　“十一五”期間，在市委、市政府的正確領導下，圍繞海洋事業(yè)全局性、基礎性和戰(zhàn)略性的特點，經(jīng)過各方共同努力，本市海洋經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，海洋污染得到基本控制，海洋科技取得重要進展，海洋綜合管理能力有效加強，海洋公共服務水平穩(wěn)步提高，為上海經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。
　　 (一)“十一五”發(fā)展主要成效 1、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展
　　“十一五”期間，上海市海洋產(chǎn)業(yè)布局逐步從黃浦江兩岸向長江口和杭州灣沿海地區(qū)轉移，基本形成了以洋山深水港和長江口深水航道為核心，以臨港新城、崇明三島為依托，與江浙兩翼共同發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟空間格局。其中，長興島船舶和海洋工程裝備制造業(yè)基地、臨港海洋工程裝備基地以及沿海區(qū)縣的濱海旅游業(yè)初具雛形；洋山深水港和外高橋港區(qū)的海洋交通運輸業(yè)已形成較大規(guī)模。海洋經(jīng)濟總量持續(xù)增長，海洋交通運輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。到2010年上海市海洋生產(chǎn)總值4756億元，比2006年增長19.3%，海洋生產(chǎn)總值占上海市生產(chǎn)總值的27.7%。
　　 2、加強污染源頭治理，保護海洋生態(tài)環(huán)境
　　“十一五”期間，圍繞節(jié)能減排，加強陸源入海污染治理，全市污水處理能力從“十五”期末471萬立方米/日提高到684萬立方米/日，污水處理率從70.2%提高到81.9%。不斷完善海洋傾倒許可證制度，海洋傾倒得到有效監(jiān)控。建立了船舶污染防治監(jiān)督管理制度和船舶溢油監(jiān)控體系，船舶污染物接收處理合格率達到100%。完成了覆蓋上海海域11大類60余個監(jiān)測指標的海洋環(huán)境監(jiān)測任務，基本掌握了本市海域環(huán)境質量狀況和變化趨勢。加強了海洋漁業(yè)生態(tài)修復，漁業(yè)增殖放流約5億尾(只)。加強了金山三島自然保護區(qū)建設，保護區(qū)生態(tài)健康穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護。
　　3、堅持海洋科技創(chuàng)新，支撐海洋事業(yè)發(fā)展
　　“十一五”期間，開展了海洋防災減災、海洋資源利用、海洋環(huán)境治理、船舶制造、海洋工程裝備等相關基礎理論和應用技術研究，探索建立上海市海洋科技研究中心、數(shù)字化造船國家工程實驗室、海洋工程材料與防護技術研究中心等海洋科技創(chuàng)新平臺，在海底觀測、深海鉆探、海上風電、液化天然氣船等高端船舶、水下運載器和機器人等海洋高新技術領域取得了重大進展，提升了我國在高技術和高附加值船舶以及大型風電機組領域的研發(fā)制造水平；實現(xiàn)了大型深水鉆井平臺設計建造的突破；初步建立了我國第一個海底綜合觀測試驗與示范系統(tǒng)——東海海底觀測小衢山試驗站、東海典型赤潮藻毒素溯源網(wǎng)絡體系、江海直航海域觀測預警服務保障系統(tǒng)以及長江口咸潮入侵監(jiān)測預報系統(tǒng)，提高了海洋災害預測預報和應急處置能力。經(jīng)濟魚蝦蟹貝藻養(yǎng)殖技術與育苗技術在國內處于領先水平，在深海鉆探和深海大洋基礎研究等方面居于國際領先地位，為上海海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的科技支撐。
　　4、推進海洋基礎工作，提高海洋管理能力
　　“十一五”期間，開展上海近海海洋綜合調查與評價、海域使用普查、大陸岸線修測、海洋環(huán)境監(jiān)測和評價，以及風暴潮、海浪等海洋災害應急預報等基礎工作；組織編制了《上海市海洋赤潮防治工作方案》，在長江口設立赤潮監(jiān)控區(qū)，對赤潮的發(fā)生、發(fā)展和生態(tài)過程開展了全程監(jiān)控，并通過電視、電臺和網(wǎng)絡等形式發(fā)布短期和中長期海洋預報；啟動建設“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)，初步形成“數(shù)字海洋”信息系統(tǒng)基礎框架，基本摸清上海海洋及其開發(fā)利用現(xiàn)狀；初步建立海域使用普查檔案；基本完成上海水運口岸開放范圍確認工作。海洋公共服務水平不斷提高，為本市海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋環(huán)境保護和海洋綜合管理提供了基礎數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。
　　(二)面臨的主要問題