主機設(shè)備選型和風(fēng)電場工程設(shè)計，直接影響到項目的發(fā)電小時數(shù)及工程造價，因而在很大程度上決定了風(fēng)電項目的投資收益水平，是風(fēng)電項目開展招標工作時需要重點考慮的兩個因素。在傳統(tǒng)的招標模式下，由于投標方在投標時缺乏對風(fēng)電場特性的深入分析和研究，導(dǎo)致中標的主機設(shè)備機型與風(fēng)電場的風(fēng)資源、地形等特性的適應(yīng)性不佳。尤其是，隨著我國風(fēng)電開發(fā)逐漸從北方平坦地區(qū)向南方復(fù)雜山地區(qū)域擴展以及風(fēng)電上網(wǎng)電價的逐步走低，招標方對風(fēng)電機組設(shè)備與風(fēng)電場特性的適應(yīng)性要求越來越高，一些風(fēng)電開發(fā)企業(yè)開始推行主機設(shè)備帶方案招標的模式。近日國家能源局出臺政策(國能發(fā)新能[2018]47號)，明確要求集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目將以競爭方式配置資源和確定上網(wǎng)電價。政策實施后，風(fēng)電開發(fā)企業(yè)將面臨電價下調(diào)的壓力。主機設(shè)備帶方案招標有助于優(yōu)化建設(shè)方案，將成為開發(fā)企業(yè)應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，在競價中獲勝的有力武器。
在帶方案招標模式下，投標方在投標時應(yīng)對與投標設(shè)備相關(guān)的全部或部分工程的設(shè)計方案進行闡述和報價，招標方根據(jù)方案的優(yōu)劣、設(shè)備與方案的適應(yīng)性及報價進行綜合評價和確定。這樣就可以敦促投標方在規(guī)定的原則范圍內(nèi)充分利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，深入研究風(fēng)電場的風(fēng)資源及地形因素，設(shè)計出科學(xué)的布機方案，匹配最適合的機型，既保障了發(fā)電量的最大化，也從源頭上控制了項目的投資額。
為了更好地實施帶方案招標模式，本文在分析帶方案招標模式所處客觀環(huán)境的基礎(chǔ)上，闡述了帶方案招標的實施原則，探討了帶方案招標面對的挑戰(zhàn)并提出了相應(yīng)的解決策略，以期為風(fēng)電項目開發(fā)單位在進行主機設(shè)備招標時提供一定的理論基礎(chǔ)和依據(jù)。
實施帶方案招標的有利環(huán)境
一、傳統(tǒng)的風(fēng)電主機設(shè)備招標方式及其弊
傳統(tǒng)的風(fēng)電主機設(shè)備招標方式及其弊端
在傳統(tǒng)的主機招標方式下，有效測風(fēng)數(shù)據(jù)和適當?shù)牡匦螆D具備之后，由項目可研編制單位對市場上常見的不同單機容量的主機進行發(fā)電量模擬計算、對比和分析，最后在可研報告中給出一個單機容量、輪轂高度、風(fēng)輪直徑的推薦值，因此審定的可研報告基本確定了項目的單機容量、輪轂高度、風(fēng)輪直徑及總臺數(shù)。主機招標時，主機廠家將招標文件要求的機型參數(shù)、風(fēng)資源數(shù)據(jù)、地形數(shù)據(jù)等輸入軟件系統(tǒng)，根據(jù)各自機型的功率特性進行簡單的微觀選址和電量計算。這種招標方式雖然條件相對簡單，只要有了測風(fēng)數(shù)據(jù)及比例恰當?shù)牡匦螆D，并完成了可研報告就可以開展招標工作，可為后續(xù)工程建設(shè)創(chuàng)造條件，能夠在一定程度上縮短項目的建設(shè)周期。同時其技術(shù)難度較小，招標周期較短，易于執(zhí)行。但是也存在不容忽視的弊端，一是由于現(xiàn)場地形比較復(fù)雜，可研階段所選的單一機型從單機容量、風(fēng)輪直徑和輪轂高度方面講不一定是最適合本風(fēng)電場的機型;二是最終風(fēng)電場的微觀選址結(jié)果將由設(shè)計單位重新設(shè)計復(fù)核，并根據(jù)現(xiàn)場地形進行修正，其結(jié)果可能與投標時主機廠家計算發(fā)電量時的微觀選址差距較大，導(dǎo)致實際發(fā)電量與投標發(fā)電量的差距很大;三是沒有考慮不同機型的微觀選址結(jié)果或同一機型不同的布機方案對檢修道路和集電線路的影響，而檢修道路和集電線路路徑和長度對工程造價的影響很大。
二、當前風(fēng)電場建設(shè)環(huán)境的變化
隨著風(fēng)電技術(shù)的進步以及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，特別是低風(fēng)速風(fēng)電機的逐步成熟，許多企業(yè)把目光投向電網(wǎng)消納能力較強、但地形較復(fù)雜的南方低風(fēng)速地區(qū)。在這種地形條件下，招標前就對一些重要參數(shù)加以限定，顯然不利于風(fēng)能資源的充分利用和發(fā)電量最大化目標的實現(xiàn)。隨著技術(shù)水平的不斷提高，各設(shè)備廠家的機型逐漸多樣化，在機組容量、風(fēng)輪直徑和輪轂高度等主要參數(shù)方面逐漸形成完整、系統(tǒng)的型號序列，業(yè)主能夠在適應(yīng)不同區(qū)域、不同地形、不同風(fēng)況等環(huán)境條件的機型中有更大的選擇空間。另外，整機廠家的設(shè)計能力逐步提高，對風(fēng)資源的分析計算能力以及微觀選址設(shè)計能力與幾年前相比有了很大的提升，加上各主機制造商對其自己的產(chǎn)品性能非常熟悉，因此主機廠家對風(fēng)電場機型選擇、機位布置等方面的設(shè)計有很大的優(yōu)勢。
實施帶方案招標的四個原則
近年來，一些風(fēng)電開發(fā)企業(yè)開始推行主機設(shè)備帶方案招標的模式。通過選擇最適合當?shù)靥攸c的風(fēng)電機組設(shè)備及布機方案，以充分利用風(fēng)能資源，提升項目發(fā)電量，并合理控制造價，實現(xiàn)發(fā)電量與建設(shè)成本的雙重優(yōu)化，最大程度地提高風(fēng)電項目的盈利能力。
從上述帶方案招標的目的出發(fā)，實施帶方案招標，應(yīng)秉持以下原則。
一個目標——單位造價下的發(fā)電量最大
對于業(yè)主而言，最關(guān)注的是發(fā)電量與工程造價之間的對比關(guān)系，選擇發(fā)電量最高而相應(yīng)的工程造價合理偏低的主機設(shè)備及布機方案是業(yè)主的最終目標，因此在招標評價過程中，把發(fā)電量與工程造價的比值——單位造價下的發(fā)電量作為衡量投標方案優(yōu)劣的主要指標。
為了讓各投標商有一個公平的競爭環(huán)境，同時便于投標商報價，需要將與機組選型及微觀選址有關(guān)的各分項造價納入投標商的報價范圍，其中包括主機、塔筒及箱變等設(shè)備價和基礎(chǔ)、道路、吊裝平臺及集電線路等工程價，與機組選型和微觀選址無關(guān)的升壓站等造價可以不納入投標商的報價范圍，由招標方另行核定。
二、兩個約束條件——風(fēng)電場的邊界及總?cè)萘?/strong>
一般來說，風(fēng)電項目在取得路條時，其總?cè)萘亢惋L(fēng)電場的用地范圍就已經(jīng)確定，因此項目建成后的總?cè)萘吭瓌t上不能超出該項目核準容量，風(fēng)電場的用地范圍不能超出國土部門批復(fù)的土地紅線。
三、四個自由度的優(yōu)化空間——單機容量、風(fēng)輪直徑、輪轂高度、風(fēng)電機組位置
為了充分利用風(fēng)能資源，實現(xiàn)機型、地形、風(fēng)況的最佳匹配，投資與效益的最佳匹配，應(yīng)盡可能給主機制造商提供一個寬松的設(shè)計環(huán)境，以充分發(fā)揮其設(shè)計優(yōu)勢。投標方案中的單機容量、風(fēng)輪直徑、輪轂高度、機組布置均由主機廠家自行確定，風(fēng)電場內(nèi)可以選用同廠家不同型號的機組進行組合，風(fēng)電機的點位由主機廠家經(jīng)過計算分析和現(xiàn)場踏勘后進行確定。經(jīng)反復(fù)計算后在給定范圍內(nèi)如確實無法實現(xiàn)計劃裝機總?cè)萘康牟贾茫梢誀奚糠秩萘?，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。
四、兩個承諾考核指標——工程造價、年度發(fā)電量
為了防止投標商刻意高報發(fā)電量或低報工程造價這種惡意行為發(fā)生，設(shè)置如下兩個約束條件：
一是在招標文件中明確并由投標商承諾：項目竣工投產(chǎn)后，質(zhì)保期內(nèi)業(yè)主根據(jù)投標商所報的發(fā)電量進行考核，如質(zhì)保期內(nèi)實際等效總發(fā)電量大于投標文件承諾的質(zhì)保期內(nèi)各年發(fā)電量總和，業(yè)主給予一定比例的獎勵;如質(zhì)保期內(nèi)實際等效總發(fā)電量小于投標文件承諾的質(zhì)保期內(nèi)各年發(fā)電量總和，業(yè)主將按照少發(fā)電量乘以電價所得數(shù)額從質(zhì)保金中扣除。考核發(fā)電量的標準嚴格執(zhí)行投標書中承諾的發(fā)電量，不以當年風(fēng)力情況而進行調(diào)整。等效總發(fā)電量指考慮電網(wǎng)原因、不可抗力、場內(nèi)除機組外其他設(shè)備(不含投標方總承包范圍內(nèi)的設(shè)備)故障等因素損失電量后的電量。為保證少發(fā)電索賠能夠覆蓋投標人虛報電量給招標人帶來的損失，質(zhì)保期不宜短于5年。否則，應(yīng)通過設(shè)置電量賠償系數(shù)的方式加以修正。若在質(zhì)保期內(nèi)每年的等效發(fā)電量均少于年承諾發(fā)電量，則應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的電量賠償系數(shù)對質(zhì)保期后剩余壽命期內(nèi)的發(fā)電量損失予以適當補償。
二是投標商須承諾：如果業(yè)主同意，投標商必須同意按其所報工程造價項下的價格對風(fēng)電場工程的全部或部分進行承包建設(shè)，且工程質(zhì)量須滿足國家相關(guān)標準的要求。對于未交由投標商承包建設(shè)的全部或部分工程，如果其工程實際造價(按不變價格計)超過相應(yīng)報價，則將由投標商對由于其方案設(shè)計原因而導(dǎo)致的投資增加額向業(yè)主進行補償。
對投標商的考核，需要業(yè)主在項目執(zhí)行和生產(chǎn)運行過程中對工程造價及設(shè)備運行情況有詳細和具體的記錄，以便作為考核的依據(jù)，這就對業(yè)主的工程管控和設(shè)備管理提出了更高的要求。
實施帶方案招標的挑戰(zhàn)及對策
主機設(shè)備帶方案招標與傳統(tǒng)招標模式相比，能夠充分利用投標方的能力和優(yōu)勢，對設(shè)備、環(huán)境、資源、工程等因素進行統(tǒng)籌考慮，因而更加科學(xué)、精細，可以給項目帶來更好的經(jīng)濟效益，但同時招標、投標和評標的內(nèi)容比傳統(tǒng)招、投標模式更加復(fù)雜，需要更多、更詳細的資料和信息，需要更長的周期，需要更加周密的策劃、充分的準備和精心的組織。面臨的主要挑戰(zhàn)及相應(yīng)對策如下：
一、激勵并幫助投標商最大限度地優(yōu)化投標方案
帶方案招標的投標商，要做好投標方案，面臨很大挑戰(zhàn)。要給足標書編制時間，還要組織各投標商對項目現(xiàn)場進行多次詳細踏勘，為投標商提供盡量翔實的技術(shù)資料，包括風(fēng)資源數(shù)據(jù)、滿足設(shè)計需要的地形圖、風(fēng)電場場址坐標，有關(guān)部門的批復(fù)文件、項目可研報告等。
二、降低投標商報價時的不確定性
明確報價范圍，組織投標商對地材價格、運輸距離進行考察了解，提供環(huán)保水保要求，提供當?shù)卣鞯匮a償標準，提供道路、集電線路設(shè)計要求。由于造價不僅與工程量有關(guān)，還與材料、設(shè)備、人工、機械、距離、政策、設(shè)計標準等息息相關(guān)，因此在投標截止之前應(yīng)盡量給投標商提供全面、真實的信息，使其易于報價，中標后便于執(zhí)行。鑒于風(fēng)電機基礎(chǔ)、檢修道路、集電線路等設(shè)計以及工程報價的專業(yè)性較強，可以接受整機制造商與設(shè)計單位聯(lián)合投標，中標后可分別與業(yè)主簽訂供貨和設(shè)計合同的模式。對于確實無法準確報價的分項工程，可以采取業(yè)主暫定價格的方式。
三、編制高質(zhì)量的招標文件及評標細則
(一)明確規(guī)定投標文件的內(nèi)容及格式
投標文件應(yīng)包括風(fēng)資源分析報告、場址適應(yīng)性分析/機組選型方案、機組布置方案、發(fā)電量計算成果、塔架材料和參數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)計方案、道路和集電線路設(shè)計方案、工程報價明細、工程報價說明和機組報價及其分項價格等材料。對發(fā)電量、報價的計算原則、考核辦法等約束條款要在招標文件中作出明確要求。報價格式及報價明細的模板要作為招標文件的組成部分。
(二)重點考察評標細則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
機組的發(fā)電性能在風(fēng)電場的整個壽命周期都起作用，因此制定評標細則時應(yīng)予以重點考察。單位造價發(fā)電量指標是通過計算得出的一個指標，也是評價投標方案的核心指標。發(fā)電量和造價主要取決于技術(shù)方案，因此在評標時應(yīng)對投標文件中的風(fēng)資源分析、布機方案、功率曲線、電量計算過程、工程量、材料設(shè)備單價、取費標準等環(huán)節(jié)進行細致分析，嚴格核算，必要時可由獨立第三方機構(gòu)對投標方案進行詳細評價，確保投標發(fā)電量和投標報價的合理性和公正性，進而保證入圍投標人在單位造價發(fā)電量這個指標上具有可達性。
可靠性是衡量機組設(shè)備質(zhì)量和性能的一個重要方面，在招標文件里應(yīng)設(shè)置合適的指標對機組的可靠性進行約束，并通過機組的整體設(shè)計、零部件配置、歷史運行數(shù)據(jù)等對可靠性指標進行評價。
除了設(shè)備的發(fā)電性能、工程設(shè)計和報價的合理性以及設(shè)備的可靠性等方面，對投標商的資格和投標設(shè)備的合規(guī)性做出客觀評價，也是評標的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
投標設(shè)備的型式試驗和認證及并網(wǎng)性能檢測情況，投標商的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)實力、生產(chǎn)制造和質(zhì)量保證能力、投運產(chǎn)品的業(yè)績和質(zhì)量水平、運維服務(wù)能力和全壽命期內(nèi)的運維費用等要素，對整個項目的運營風(fēng)險和投資收益都有重要影響，需要在招標文件和評標規(guī)則中加以規(guī)定和明確。
結(jié)語
做好帶方案招標，需要風(fēng)電開發(fā)商和主機供應(yīng)商之間有良好的互信基礎(chǔ)和互利共贏的共識，也需要有行業(yè)標準的支撐。建議盡快制訂“風(fēng)電場項目主機設(shè)備帶方案招投標技術(shù)規(guī)范”，具體指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)實踐，全面促進風(fēng)力發(fā)電項目全壽命期內(nèi)的度電成本的合理降低。
