國務(wù)院日前發(fā)布《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號），自2017年2月1日起施行。
　　
　　新規(guī)定：
　　
　　該條例中第六條：企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應(yīng)當向核準機關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　　
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況；
　　
　?。ǘ╉椖壳闆r，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；
　　
　?。ㄈ╉椖坷觅Y源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；
　　
　?。ㄋ模╉椖繉?jīng)濟和社會的影響分析。
　　
　　企業(yè)應(yīng)當對項目申請書內(nèi)容的真實性負責(zé)。
　　
　　法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準前置條件的，企業(yè)應(yīng)當提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。
　　
　　原規(guī)定：
　　
　　原《政府核準投資項目管理辦法》明確規(guī)定：附送環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件和國土資源主管部門出具的土地預(yù)審文件。
　　
　　二、新《環(huán)評法》第二十五條規(guī)定： 建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。
　　
　　也就是說，環(huán)評批復(fù)不再是項目立項之前必須完成的，但在項目開工前必須完成的。
　　
　　三、原規(guī)定：
　　
　　《政府核準投資項目管理辦法》第十二條規(guī)定：項目單位在報送項目申請報告時，應(yīng)當根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：
　　
　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目）； （二）國土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設(shè)用地范圍內(nèi)進行改擴建的項目，可以不進行用地預(yù)審）；
　　
　?。ㄈ┉h(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；
　　
　?。ㄋ模┕?jié)能審查機關(guān)出具的節(jié)能審查意見；
　　
　?。ㄎ澹└鶕?jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當提交的其他文件。
　　
　　四、項目備案新規(guī)定：
　　
　　項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機關(guān)收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。
　　
　　根據(jù)《條例規(guī)定》：實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：
　　
　　（一）企業(yè)基本情況；
　　
　?。ǘ╉椖棵Q、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；
　　
　?。ㄈ╉椖靠偼顿Y額；
　　
　?。ㄋ模╉椖糠袭a(chǎn)業(yè)政策的聲明。
　　
　　企業(yè)應(yīng)當對備案項目信息的真實性負責(zé)。
　　
　　備案機關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)企業(yè)補正。以下為《條例》全文：
　　 　　 　　
　　《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》已經(jīng)2016年10月8日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。
　　 　　 　　
　　企業(yè)投資項目核準和備案管理條例
　　
　　第一條為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例。
　　
　　第二條本條例所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。
　　
　　第三條對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關(guān)、核準權(quán)限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。政府核準的投資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出，報國務(wù)院批準后實施，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　
　　對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。除國務(wù)院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。
　　
　　第四條除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。
　　
　　核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。
　　
　　國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門制定在線平臺管理辦法。
　　
　　第五條核準機關(guān)、備案機關(guān)應(yīng)當通過在線平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。
　　
　　第六條企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應(yīng)當向核準機關(guān)提交項目申請書；由國務(wù)院核準的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
　　
　　（一）企業(yè)基本情況；
　　
　?。ǘ╉椖壳闆r，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；
　　
　?。ㄈ╉椖坷觅Y源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析；
　　
　?。ㄋ模╉椖繉?jīng)濟和社會的影響分析。
　　
　　企業(yè)應(yīng)當對項目申請書內(nèi)容的真實性負責(zé)。
　　
　　法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準前置條件的，企業(yè)應(yīng)當提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。
　　
　　第七條項目申請書由企業(yè)自主組織編制，任何單位和個人不得強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請書。
　　
　　核準機關(guān)應(yīng)當制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書編制要求。
　　
　　第八條由國務(wù)院有關(guān)部門核準的項目，企業(yè)可以通過項目所在地省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府有關(guān)部門（以下稱地方人民政府有關(guān)部門）轉(zhuǎn)送項目申請書，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當自收到項目申請書之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準機關(guān)。
　　
　　由國務(wù)院核準的項目，企業(yè)通過地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目申請書的，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項目申請書轉(zhuǎn)送國務(wù)院投資主管部門，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù)院核準。
　　
　　第九條核準機關(guān)應(yīng)當從下列方面對項目進行審查：
　　
　?。ㄒ唬┦欠裎：?jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全；
　　
　?。ǘ┦欠穹舷嚓P(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策；
　　
　　（三）是否合理開發(fā)并有效利用資源；
　　
　?。ㄋ模┦欠駥χ卮蠊怖娈a(chǎn)生不利影響。
　　
　　項目涉及有關(guān)部門或者項目所在地地方人民政府職責(zé)的，核準機關(guān)應(yīng)當書面征求其意見,被征求意見單位應(yīng)當及時書面回復(fù)。
　　
　　核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估的，應(yīng)當明確評估重點；除項目情況復(fù)雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由核準機關(guān)承擔(dān)。
　　
　　第十條核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否予以核準的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以延長核準期限，但延長的期限不得超過40個工作日。核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估的，評估時間不計入核準期限。
　　
　　核準機關(guān)對項目予以核準的，應(yīng)當向企業(yè)出具核準文件；不予核準的，應(yīng)當書面通知企業(yè)并說明理由。由國務(wù)院核準的項目，由國務(wù)院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準文件或者不予核準的書面通知。
　　
　　第十一條企業(yè)擬變更已核準項目的建設(shè)地點，或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當向核準機關(guān)提出變更申請。核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書面決定。
　　
　　第十二條項目自核準機關(guān)作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當在2年期限屆滿的30個工作日前，向核準機關(guān)申請延期開工建設(shè)。核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　
　　第十三條實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：
　　
　?。ㄒ唬┢髽I(yè)基本情況；
　　
　?。ǘ╉椖棵Q、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；
　　
　?。ㄈ╉椖靠偼顿Y額；
　　
　?。ㄋ模╉椖糠袭a(chǎn)業(yè)政策的聲明。
　　
　　企業(yè)應(yīng)當對備案項目信息的真實性負責(zé)。
　　
　　備案機關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案；企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當指導(dǎo)企業(yè)補正。
　　
　　企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。
　　
　　第十四條已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當及時告知備案機關(guān)。
　　
　　第十五條備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準管理的，應(yīng)當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核準手續(xù)，并通知有關(guān)部門。
　　
　　第十六條核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責(zé)任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查。
　　
　　企業(yè)應(yīng)當通過在線平臺如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。
　　
　　第十七條核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門應(yīng)當建立項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
　　
　　企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。
　　
　　第十八條實行核準管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核準手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的，由核準機關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)，對企業(yè)處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。
　　
　　以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設(shè)的，由核準機關(guān)撤銷核準文件，處項目總投資額1‰以上5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　第十九條實行備案管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關(guān)，或者向備案機關(guān)提供虛假信息的，由備案機關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
　　
　　第二十條企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀，對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5萬元以上10萬元以下的罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　
　　第二十一條核準機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員在項目核準、備案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　
　　第二十二條事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目適用本條例，但通過預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投資項目除外。
　　
　　第二十三條國防科技工業(yè)企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目核準和備案管理辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根據(jù)本條例的原則另行制定。
　　
　　第二十四條本條例自2017年2月1日起施行。