10月19日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布通知，決定在甘肅省和內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)開展可再生能源就近消納試點工作。通知中指出，在可再生能源富集的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)率先開展可再生能源就近消納試點，為其他地區(qū)積累經(jīng)驗，是努力解決當前嚴重棄風、棄光現(xiàn)象的大膽探索，也是電力市場化改革背景下促進可再生能源發(fā)展的機制創(chuàng)新。
　　自上世紀七八十年代至今約30年里，我國風電在新能源利用領域不斷發(fā)展壯大。從1986年我國第一個風電場在山東榮成并網(wǎng)，今年我國風電裝機已經(jīng)突破一億千瓦。特別是自2003年開始國家接連組織風電特許招標，規(guī)劃大型風電基地并開發(fā)建設大型風電場，我國風電市場開始快速發(fā)展。
　　在2006年《可再生能源法》頒布后，風電開發(fā)市場更是經(jīng)歷了一段“野蠻生長”時期。這直接導致2012年開始風電市場的低迷，行業(yè)經(jīng)歷里產(chǎn)能過剩和利潤降低，而棄風限電更延長了風電行業(yè)的過冬期。從2014年開始，風電裝機量再度上升，市場開始回暖。但是，快速增長背后，風電產(chǎn)業(yè)鏈上面臨的老問題仍一直是行業(yè)發(fā)展的掣肘。進入2015年的風電行業(yè)，正在從各個角度尋找由大到強的出路。
　　政策制定者的考驗
　　2015年是“十二五”收官之年，我國也在進一步加快破解制約風電發(fā)展瓶頸的步伐。今年以來，從國家發(fā)改委到國家電網(wǎng)公司，再到新能源裝機大省的地方政府，圍繞風電和光伏發(fā)電的輸送消納，無論是核準風電項目、建設電網(wǎng)工程，還是探索就地消納等，都進入一個集中發(fā)生期。
　　在近日召開的北京國際風能大會上，國家可再生能源中心主任王仲穎表示，在能源結構調(diào)整、促進清潔能源發(fā)展的背景下，風電鼓勵性政策不斷出臺，為我國風電行業(yè)提供了新的發(fā)展契機。2014年，風電行業(yè)呈現(xiàn)了整體回暖的形勢，全國風電裝機及聯(lián)網(wǎng)情況增長較快。
　　在會場外，王仲穎在發(fā)言中提及的回暖表現(xiàn)無論從參展企業(yè)的規(guī)模或展品數(shù)量都有體現(xiàn)，甚至企業(yè)技術講解時的興奮程度都與風電市場低迷時期有所不同。國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，“十二五”期間我國風電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突出成績，截至今年上半年，全國風電累計并網(wǎng)規(guī)模達到1.05億千瓦，預計年末將達1.2億千瓦。
　　風電在局部地區(qū)已經(jīng)成為電力供應的重要組成部分。但是，風電仍面臨棄風限電、補貼資金缺口、風電利用技術有待進一步提高、管理體系有待進一步完善等問題。據(jù)國家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國風電上網(wǎng)電量977億千瓦時，同比增長20.7%;風電棄風電量175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，平均棄風率15.2%，由此造成的經(jīng)濟損失近87億元;同比上升6.8個百分點，創(chuàng)3年來同期新高。
　　朱明表示，近期即將發(fā)布的電力體制改革配套文件以及未來將出臺的“十三五”規(guī)劃，要對這些問題統(tǒng)籌研究，加以解決。“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，實現(xiàn)風電等可再生能源從補充能源向替代能源轉變，應該是做好“十三五”規(guī)劃以及行業(yè)管理的目標。
　　對于棄風限電問題，國家能源局新能源司副處長李鵬透露，風電“十三五”規(guī)劃目標、電價和政策措施還在研究中，將重點解決“棄風限電”問題，不限電地區(qū)風電裝機建設規(guī)模有望上不封頂。有分析指出，這是我國政府加大推廣可再生能源利用力度的表現(xiàn)，反之也或將引發(fā)新一輪裝機熱潮的到來，而結果可能造成棄風限電問題更加嚴重。
　　據(jù)李鵬介紹，棄風限電是制約風電發(fā)展的主要因素之一，在“十三五”期間如不能有效地解決，對于整個行業(yè)發(fā)展就沒有意義。李鵬認為，即使裝機量增加，發(fā)電量不會增長，也將造成投資浪費，風電消納不是技術問題，更多是利益分配問題。