近一段時(shí)間，關(guān)于我國(guó)新能源補(bǔ)貼政策的話題熱度一直不減。5個(gè)月前，財(cái)政部等幾個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，引來歡呼一片。很多國(guó)家和國(guó)際組織盛贊我國(guó)在新能源領(lǐng)域成為投資大國(guó)、產(chǎn)業(yè)大國(guó)，在綠色發(fā)展中搶得先機(jī)。但是進(jìn)入10月后風(fēng)向突變，美國(guó)先是宣布啟動(dòng)對(duì)華新能源政策301條款調(diào)查，隨后又啟動(dòng)作為301條款一部分的302調(diào)查，點(diǎn)燃了中美間新能源貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)火。美國(guó)的這一舉動(dòng)，是其貿(mào)易保護(hù)主義的又一實(shí)例，有其多種目的。

　　對(duì)此，國(guó)家能源局第一時(shí)間進(jìn)行了反駁，可以說是有理有據(jù)。主要觀點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：一是美方的指責(zé)不符合事實(shí)，使用了不少“據(jù)說”的數(shù)據(jù)，顯然，這不像一個(gè)大國(guó)政府所為；二是中國(guó)各個(gè)方面對(duì)新能源企業(yè)的補(bǔ)貼總額微乎其微，而美國(guó)的相關(guān)補(bǔ)貼十分驚人，僅今年1至9月,已經(jīng)通過現(xiàn)金支付方式給美國(guó)的新能源企業(yè)提供了46億美元補(bǔ)助；三是近來外國(guó)風(fēng)電制造商在中國(guó)中標(biāo)的概率降低，主要原因是價(jià)格太貴中不了標(biāo)，或者是不愿參加投標(biāo)，不是中方歧視；四是美國(guó)打不贏這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)向中國(guó)新能源產(chǎn)品的出口遠(yuǎn)大于中國(guó)的出口，真正受損的是美國(guó)。問答還詳細(xì)回顧了美方一直拖延中美新能源對(duì)話溝通的過程，得出“美方更愿意得到的是選票”的結(jié)論。中國(guó)商務(wù)部也對(duì)美國(guó)的做法表示了遺憾，表示中國(guó)的綠色環(huán)保政策符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，美方的做法向外界發(fā)出了貿(mào)易保護(hù)主義的錯(cuò)誤信號(hào)。

　　之所以羅列上述的問答，不僅是因?yàn)橘澇善溆^點(diǎn)，而且是為了不在下面的討論中遺漏重大問題，以免“抓了芝麻丟了西瓜”。我們關(guān)注的問題主要是三方面：中國(guó)的新能源補(bǔ)貼實(shí)際情況怎樣？是否違反WTO規(guī)則？應(yīng)該如何積極應(yīng)對(duì)？

　　第一個(gè)問題，中國(guó)的新能源補(bǔ)貼政策處于一個(gè)什么樣的狀況。應(yīng)該說，近年來，中國(guó)出臺(tái)了一些補(bǔ)貼政策，如果對(duì)這些政策進(jìn)行大致梳理，大概可以分成幾大類：稅收優(yōu)惠，包括減免關(guān)稅、增值稅優(yōu)惠、減免所得稅等；信貸優(yōu)惠，比如對(duì)農(nóng)村能源、沼氣工程、太陽能推廣利用進(jìn)行貼息貸款等；價(jià)格優(yōu)惠，比如上網(wǎng)電價(jià)等；此外，還有科研開發(fā)優(yōu)惠，等等。

　　這些政策雖然看上去不少，但仍有不足之處：首先，總體上還是不系統(tǒng)、不完整的，分布在不同的文件中，由不同部門組織實(shí)施，難以形成合力。其次，新能源內(nèi)部各個(gè)行業(yè)間苦樂不均，支持政策主要集中在太陽能、風(fēng)電、新能源汽車三大領(lǐng)域，其他的新能源產(chǎn)業(yè)能夠得到的補(bǔ)貼可能不多；再次，政府補(bǔ)貼主要用在研究開發(fā)和試點(diǎn)示范上，在拓展消費(fèi)方面較少關(guān)注，也就是說，在其他領(lǐng)域存在的科研與市場(chǎng)“兩張皮”現(xiàn)象，在新能源領(lǐng)域也是存在的。