投資風(fēng)電場(chǎng)、“風(fēng)電三峽”的大多是財(cái)力雄厚的央企，也只有它們才能扛得起千億元的投資風(fēng)險(xiǎn)。
 
    國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)在2009年下半年發(fā)布的《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》指出，所調(diào)查的七省區(qū)共有風(fēng)電企業(yè)92家，其中，央企數(shù)量占73%，裝機(jī)容量占比81%。

    根據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)提供的信息，在中國(guó)風(fēng)電[0.77 1.32%]裝機(jī)總規(guī)模中，五大發(fā)電集團(tuán)投資運(yùn)營(yíng)的份額高達(dá)60%以上。

    “近幾年國(guó)家嚴(yán)格控制新上火電項(xiàng)目，2008年和2009年又沒(méi)有批準(zhǔn)大型水電項(xiàng)目，新能源家族另一重要成員——光伏電力離商業(yè)化開(kāi)發(fā)的路途更遠(yuǎn)。所以，大規(guī)模投資風(fēng)電，成為發(fā)電央企擴(kuò)大自身規(guī)模的重要選擇。”國(guó)務(wù)院政策研究部門一位跟蹤研究能源問(wèn)題的權(quán)威人士對(duì)本刊記者說(shuō)。

    但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，風(fēng)電送不出去，企業(yè)遭受的棄電損失越來(lái)越大。

    據(jù)中國(guó)電力[1.74 2.96%]企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)總量達(dá)2200萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)機(jī)組僅有1613萬(wàn)千瓦，沒(méi)有并網(wǎng)的機(jī)組超過(guò)1/4。

    電監(jiān)會(huì)2009年下半年發(fā)布的《我國(guó)風(fēng)電發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》指出，由于送出難等問(wèn)題，目前全國(guó)風(fēng)電場(chǎng)普遍經(jīng)營(yíng)困難，甚至虧損。

    近幾年煤價(jià)上漲、火電發(fā)電成本上升，發(fā)電出現(xiàn)行業(yè)性虧損，以致國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人士近日發(fā)出“警告”說(shuō)：“目前中央電力企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍超過(guò)80%”。

    境況如此嚴(yán)峻，央企發(fā)電企業(yè)為何依然不顧“羸弱之軀”，大建風(fēng)電場(chǎng)增加裝機(jī)數(shù)量？

    一個(gè)重要原因是2007年出臺(tái)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》規(guī)定：“權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%(2010年)和8%(2020年)以上”。

    于是，為了保“8%”，不僅五大發(fā)電集團(tuán)，像中海油這樣的石油企業(yè)也在搶占風(fēng)力發(fā)電地盤，以期達(dá)到新能源份額。

    另一方面，在國(guó)資委精簡(jiǎn)央企數(shù)量的政策壓力之下，各大企業(yè)更加傾向于做大自身規(guī)模，以保證業(yè)界地位。

    2007年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為605萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于之前所有年份總和。之后，中國(guó)風(fēng)電在“大基數(shù)”的基礎(chǔ)上翻番增長(zhǎng)：2008年裝機(jī)1217萬(wàn)千瓦，排名世界第四位；2009年裝機(jī)2200萬(wàn)千瓦，位居世界第三。

    國(guó)家能源局寄望“風(fēng)電三峽”

    在國(guó)家正式文件中，至今沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)“風(fēng)電三峽”字眼。

    “風(fēng)電三峽”進(jìn)入大眾視野的時(shí)間是2008年2月，時(shí)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、現(xiàn)兼任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的張國(guó)寶發(fā)表《打造“風(fēng)電三峽”》，提出要建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古3個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大風(fēng)場(chǎng)。

    在此之前的2007年8月31日，國(guó)家發(fā)展改革委在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2010年建設(shè)形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，到2020年建成新疆達(dá)坂城、甘肅玉門、蘇滬沿海、內(nèi)蒙古輝騰錫勒、河北張北和吉林白城等6個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地。

    一年半內(nèi)，“百萬(wàn)千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地”升級(jí)為“千萬(wàn)千瓦級(jí)大風(fēng)場(chǎng)”、“風(fēng)電三峽”。

    2008年7月國(guó)家能源局成立后，國(guó)家建設(shè)“風(fēng)電三峽”的思路逐漸清晰。

    在2009年2月召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局提出力爭(zhēng)用10多年時(shí)間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地；稍后幾個(gè)月，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表態(tài)國(guó)家計(jì)劃在河北、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆、江蘇沿海等省區(qū)建設(shè)七個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，形成若干個(gè)“風(fēng)電三峽”。

    在國(guó)家政策層面，風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃一改再改，裝機(jī)容量不斷躍升。

    2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》確定，到2010年風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)為500萬(wàn)千瓦。2008年3月，這一目標(biāo)被提高了1倍。2020年的規(guī)劃目標(biāo)為3000萬(wàn)千瓦，據(jù)消息人士說(shuō)，即將出臺(tái)的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將會(huì)把這一目標(biāo)提高5倍達(dá)1.5億千瓦或更高。

    風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃為何一改再改？中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，胡錦濤總書(shū)記在2007年9月初到澳大利亞參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的前幾天，有關(guān)部門出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，承諾力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%、2020 年達(dá)到 15%。

    此次會(huì)議是亞太經(jīng)合組織第一次把氣候變化和清潔發(fā)展等環(huán)保問(wèn)題納入議題，所以，此舉可以看作是中國(guó)政府的莊嚴(yán)承諾。

    兩年之后的2009年9月22日，胡錦濤總書(shū)記在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)時(shí)承諾，中國(guó)爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。

    在聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議哥本哈根會(huì)議召開(kāi)之前的2009年11月25日，中國(guó)第一次以約束性指標(biāo)的方式宣布，到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。

    如果按照2007年《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》“我國(guó)資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源主要包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能”的說(shuō)法，眼下可供開(kāi)發(fā)的水電資源越來(lái)越少。和風(fēng)能相比，生物質(zhì)能和太陽(yáng)能離規(guī)?；虡I(yè)開(kāi)發(fā)的路途更遠(yuǎn)。所以，要想兌現(xiàn)中國(guó)在清潔能源問(wèn)題上的承諾，在可再生能源領(lǐng)域，風(fēng)電成為必然選擇。