“從政策制定的有效性考慮,在技術(shù)選擇過(guò)程中,應(yīng)避免豐富的低成本的資源得不到開發(fā),而不豐富和開發(fā)成本較高的資源卻得到了開發(fā)的現(xiàn)象產(chǎn)生。”一位參與制定《配額制建議稿》的國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家表示。

配額制在本質(zhì)上正適應(yīng)了這種需要,由于配額制制本身并不偏好某種可再生能源技術(shù)形式,其對(duì)所有的可再生能源發(fā)電形式一視同仁,因而,資源豐富的低成本可再生資源將受到追捧。

當(dāng)下,資源最豐富、技術(shù)最成熟、成本最低的可再生能源非水能莫屬。如此一來(lái),《可再生能源法》豈不是成了一部《水能促進(jìn)法》？而水能開發(fā)當(dāng)中的環(huán)保問(wèn)題、移民問(wèn)題至今仍是困擾中國(guó)水能發(fā)展的頑疾。

值得一提的是,在《可再生能源法（修正案）》中,水能雖被視為可再生能源,但該法律文本同時(shí)又表示,水力發(fā)電對(duì)法律的適用,將由國(guó)務(wù)院能源主管部門規(guī)定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

而來(lái)自國(guó)家發(fā)改委能源研究所的意見(jiàn)則認(rèn)為,配額指標(biāo)應(yīng)包括水電在內(nèi)的所有可再生能源電力,但應(yīng)確定非水電可再生能源電力應(yīng)達(dá)到的比重,以確保風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

換句話說(shuō),可以通過(guò)制定分技術(shù)指標(biāo),對(duì)不同技術(shù)實(shí)行不同的配額。從可操作性考慮,很可能將先劃分為包括水電的可再生能源和非水電可再生能源兩類配額指標(biāo)。

劍指電網(wǎng)企業(yè)

事實(shí)上,在去年修改《可再生能源法》前,原來(lái)的法律文本中也規(guī)定了全額收購(gòu)制度,但該制度并未實(shí)行配額制,在實(shí)施中,由于企業(yè)責(zé)任關(guān)系不明確,缺乏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的有效行政調(diào)控手段和對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的保障性收購(gòu)指標(biāo)要求,相關(guān)的全額收購(gòu)的規(guī)定更是難以落實(shí)。

因此,在《配額制建議稿》中,電網(wǎng)企業(yè)首先受到影響。上述發(fā)改委能源研究所專家表示,中國(guó)配額指標(biāo)的作用主要是約束電網(wǎng)企業(yè)。

在2007年通過(guò)的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中曾明確提出:“對(duì)非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場(chǎng)份額目標(biāo):到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上;權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。”

這意味著,在政府此前制定的總量目標(biāo)中,“大電網(wǎng)”和“發(fā)電裝機(jī)投資者”,即電網(wǎng)企業(yè)和大型發(fā)電企業(yè)均被施以約束性指標(biāo),且電網(wǎng)企業(yè)排在發(fā)電企業(yè)之前。

只不過(guò),原來(lái)由于相應(yīng)的考核辦法沒(méi)有出臺(tái),導(dǎo)致發(fā)電側(cè)總體上可以完成目標(biāo),而電網(wǎng)側(cè)缺乏足夠的積極性收購(gòu)非水電可再生能源電力,造成風(fēng)電等其他可再生能源接入和運(yùn)行限電問(wèn)題十分突出。

“修訂后的《可再生能源法》為配額義務(wù)承擔(dān)主體的確定掃清了制度障礙。排在首位的義務(wù)承擔(dān)主體是電網(wǎng)企業(yè),全國(guó)性的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體包括國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司和部分地方電力公司都是配額義務(wù)的承擔(dān)主體。”上述專家表示,其次的義務(wù)承擔(dān)主體才是大型的發(fā)電企業(yè)。

不過(guò),指標(biāo)未必如《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》所確定的1%或3%（2010年目標(biāo)）,這部?jī)H僅于3年前制定的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃明顯低估了中國(guó)可再生能源的發(fā)展勢(shì)頭,以風(fēng)電為例,中國(guó)2009年的風(fēng)機(jī)裝機(jī)容量已經(jīng)逼近長(zhǎng)期規(guī)劃中2020年的發(fā)展目標(biāo),因此,相應(yīng)的指標(biāo)將肯定會(huì)提高。

目前,具體的指標(biāo)數(shù)據(jù)仍未最終確定,但配額制表的分配準(zhǔn)則則已基本框定。按設(shè)計(jì),可再生能源電力總比重目標(biāo)和非水電可再生能源電力比重目標(biāo)都要分配到各電網(wǎng)公司,分配的依據(jù)是所在服務(wù)區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對(duì)應(yīng)的可再生能源電力的能力。

指標(biāo)分配到電網(wǎng)公司后,電網(wǎng)公司應(yīng)按照合理消納方案的建議,由國(guó)家能源主管部門組織研究論證后,確定可再生能源電力輸送規(guī)劃和消納方案,以及相關(guān)地區(qū)應(yīng)承擔(dān)的可再生能源電力消納指標(biāo)。

同時(shí),國(guó)家能源主管部門會(huì)同價(jià)格、財(cái)政等部門,把可再生能源電力消納指標(biāo)分配到各省,作為省級(jí)能源行政管理的責(zé)任目標(biāo)。

大的發(fā)電企業(yè)應(yīng)完成的配額比例則由國(guó)家能源主管部門確定,以可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和五年規(guī)劃方式明確提出。

告別上網(wǎng)電價(jià)法？