前途光明，道路曲折，這是中國(guó)風(fēng)電[0.85 0.00%]產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的真實(shí)寫照。目前，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量約為2000萬(wàn)千瓦，但風(fēng)電無(wú)法“上網(wǎng)”并到達(dá)最終用戶，一直是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

　　4月27日，國(guó)家能源局網(wǎng)站援引能源局副局長(zhǎng)劉琦在一次風(fēng)電會(huì)議上的講話稱，國(guó)家能源局計(jì)劃用半年時(shí)間在全國(guó)11個(gè)省(區(qū))開(kāi)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)劃、市場(chǎng)消納和輸電規(guī)劃研究工作，加強(qiáng)風(fēng)電開(kāi)發(fā)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在此次會(huì)議上，劉琦還提出具體的風(fēng)電并網(wǎng)指標(biāo)，并稱，將有效解決2015年9000萬(wàn)千瓦和2020年1.5億千瓦風(fēng)電的輸送和市場(chǎng)消納問(wèn)題。這就意味著，2020年前，仍將是中國(guó)風(fēng)電的“高速發(fā)展期”。

　　“國(guó)家要在2020年實(shí)現(xiàn)15%的非化石能源消費(fèi)占比，在此背景下，國(guó)家能源局制訂上述兩個(gè)指標(biāo)，并開(kāi)始著手解決可再生能源的上網(wǎng)問(wèn)題。”一位參與上述風(fēng)電會(huì)議的人士向本報(bào)記者透露，國(guó)家能源局在此次會(huì)議上表示，將通過(guò)調(diào)研摸清國(guó)內(nèi)風(fēng)電家底，給電網(wǎng)制訂具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標(biāo)，從此，“電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電上風(fēng)也將有壓力”。

　　給電網(wǎng)下指標(biāo)

　　“會(huì)議最核心的問(wèn)題就是，要給電網(wǎng)制訂具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標(biāo)。”前述人士透露，國(guó)家能源局計(jì)劃通過(guò)制訂風(fēng)電開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)消納和輸電規(guī)劃，最終給電網(wǎng)一個(gè)具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標(biāo)，“不達(dá)標(biāo)將被處罰”。

　　劉琦在會(huì)議上提出，過(guò)去一年多來(lái)，隨著內(nèi)蒙古、東北、甘肅、河北等地風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模逐漸增大，風(fēng)電的接入電網(wǎng)和運(yùn)行限電問(wèn)題日益突出，風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行問(wèn)題已成為風(fēng)電進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展的最大制約。

　　“今年一季度，我們風(fēng)電棄電近3億度，而風(fēng)電總共發(fā)電量也才5億度。”北京京能新能源有限公司副總經(jīng)理李明輝對(duì)記者稱，由于風(fēng)電上網(wǎng)受限，風(fēng)電場(chǎng)遭受重大損失。

　　國(guó)家電網(wǎng)華東電力試驗(yàn)研究院胡立業(yè)則向記者表示，就單個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目而言，接入電網(wǎng)并沒(méi)有什么困難，“一兩個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)并沒(méi)有什么影響”，但關(guān)鍵是“風(fēng)電項(xiàng)目大規(guī)模甚至全面接入風(fēng)電，將會(huì)引起很大的問(wèn)題”，因?yàn)?，這需要一大批的設(shè)備配套和路線改造。

　　不過(guò)，在前述參與會(huì)議的人士看來(lái)，電網(wǎng)之所以不積極，關(guān)鍵是“沒(méi)壓力”。

　　2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出：到2010年和2020年，對(duì)權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。

　　由于達(dá)不到目標(biāo)將會(huì)受到處罰，所以，國(guó)內(nèi)主要電力投資者紛紛投資非水電可再生能源，風(fēng)電因成本最接近傳統(tǒng)能源，成為發(fā)展的重點(diǎn)。目前，其在非水電可再生能源中占比超過(guò)90%。

　　雖然在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》亦規(guī)定：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上，但如劉琦所言，“從目前的情況來(lái)看，我們還沒(méi)有制定相關(guān)的考核辦法”，“電網(wǎng)側(cè)缺乏足夠的積極性收購(gòu)風(fēng)電等非水電可再生能源電力”，“下一步，比重目標(biāo)的責(zé)任主體，要加給電網(wǎng)企業(yè)”。

　　前述人士透露，此次會(huì)議的一個(gè)很重要的思路是“求實(shí)”。“以前，都是各省或電網(wǎng)上報(bào)的材料，數(shù)字要么是大得嚇人，要么是小得驚人，這次，國(guó)家能源局將對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電進(jìn)行徹底的摸底。”

　　風(fēng)電開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)消納和輸電，將是摸底的三個(gè)主要內(nèi)容。在風(fēng)電開(kāi)發(fā)上，國(guó)家能源局將調(diào)研各地的風(fēng)能資源情況，然后核定風(fēng)電的可開(kāi)發(fā)能力；在市場(chǎng)消納上，國(guó)家能源局將以省為單位進(jìn)行調(diào)研，掌握當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電實(shí)際可消納能力，以及可送或者接納能力；在輸電上，國(guó)家能源局將調(diào)研電網(wǎng)的實(shí)際可輸送能力。

　　“說(shuō)到底，還是錢的問(wèn)題。”這位人士表示，電網(wǎng)要大規(guī)模接納風(fēng)電，關(guān)鍵是投資架設(shè)新路線并對(duì)現(xiàn)有線路進(jìn)行改造，“幾千億都不一定能做好”，但“沒(méi)有調(diào)研前，誰(shuí)也不清楚到底要花多少錢，怕給錯(cuò)了錢。調(diào)研后，可以對(duì)風(fēng)電進(jìn)行優(yōu)化，并確定具體的電網(wǎng)改造費(fèi)用”。

　　減排承諾倒逼