最后“攻關(guān)”

業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期，特許權(quán)招標(biāo)之后，海上風(fēng)電將出現(xiàn)“躍進(jìn)”之勢(shì)。各大央企對(duì)于“海上風(fēng)場(chǎng)”的搶奪，也隨之趨于白熱化。

作為全國(guó)海上風(fēng)能最豐富的縣級(jí)市，江蘇省大豐市首當(dāng)其沖。

3月5日，《大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并上報(bào)江蘇省發(fā)改委。根據(jù)規(guī)劃，大豐將轄區(qū)內(nèi)的490萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電資源劃分為14塊風(fēng)電場(chǎng)。

“簡(jiǎn)直是搶購(gòu)(海上風(fēng)場(chǎng))。”3月25日，大豐市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招商局局長(zhǎng)康紅告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，一待特許權(quán)招標(biāo)后，海上風(fēng)場(chǎng)將采取核準(zhǔn)制，即項(xiàng)目單位出具可行性報(bào)告，由國(guó)家或省發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)。這導(dǎo)致電力巨頭們開(kāi)始加緊圈海的 最后“攻關(guān)”。

大豐市政府匯總的材料顯示，春節(jié)后大量電力巨頭將目光盯準(zhǔn)這塊“風(fēng)水寶地”，其中不乏中國(guó)華電集團(tuán)公司(下稱(chēng)華電)、中國(guó)廣東核電集團(tuán)(下稱(chēng)中廣核)、華潤(rùn)電力控股有限公司(下稱(chēng)華潤(rùn)電力)、江蘇國(guó)信集團(tuán)、德國(guó)索拉CCE等行業(yè)巨頭，而在此之前，中電投、國(guó)電龍?jiān)垂?、大唐集團(tuán)公司等巨頭已經(jīng)落戶(hù)大豐。

雖然特許權(quán)招標(biāo)尚未進(jìn)行，但在投資商的不懈努力下，大豐已有3塊風(fēng)場(chǎng)“獲得或者即將獲得發(fā)改委的"路條"”，投資商分別是中電投、國(guó)電龍?jiān)春腿A電集團(tuán)。其余11塊風(fēng)場(chǎng)則成為各路諸侯瘋搶的對(duì)象。

“有意向的(投資商)很多，很多(投資商)已經(jīng)開(kāi)展前期工作了。”康紅告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。

同樣的搶購(gòu)也正在沿海其它地區(qū)重復(fù)發(fā)生。“我現(xiàn)在每天都要接待很多的電力企業(yè)，表達(dá)(投資)意向和許諾條件的太多了。”3月26日，江蘇省東臺(tái)市發(fā)改委原副主任劉洪告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。劉剛剛退居二線，目前專(zhuān)職負(fù)責(zé)該市的海上風(fēng)電業(yè)務(wù)。

和大豐一樣，東臺(tái)也擁有豐富的海上風(fēng)電資源，根據(jù)規(guī)劃，東臺(tái)265萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電資源被劃分為9塊風(fēng)場(chǎng)，其中編號(hào)為C1、C2的風(fēng)場(chǎng)將參加特許權(quán)招標(biāo)。

“特許權(quán)(招標(biāo))之后，國(guó)華能源將跟標(biāo)H2電場(chǎng)，政府已經(jīng)口頭允諾了，另外6個(gè)項(xiàng)目也談得差不多了。”劉洪表示，投資商已經(jīng)通過(guò)各種渠道“游說(shuō)政府”了。

這并非特例。記者在東部沿海多個(gè)適宜發(fā)展海上風(fēng)電的城市實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，在特許權(quán)招標(biāo)即將“落聽(tīng)”時(shí)，各大央企與地方政府的接洽驟然升溫。

按照江蘇省的規(guī)劃，到2020年，鹽城市的海上風(fēng)電總規(guī)模將達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。“如果現(xiàn)在簽協(xié)議，幾個(gè)1300萬(wàn)千瓦都不夠簽的。”鹽城市發(fā)改委投資處副處長(zhǎng)仲明說(shuō)。

“2010年可謂是海上風(fēng)電元年，在海上風(fēng)場(chǎng)劃定之后，圈海熱潮是難免的。”Frost & Sullivan咨詢(xún)公司能源與電力系統(tǒng)分析師曹寅認(rèn)為，特許權(quán)招標(biāo)后的中國(guó)海上風(fēng)電將進(jìn)入快速實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)階段，為了在未來(lái)的“海風(fēng)”競(jìng)爭(zhēng)中不被淘汰，各大電力集團(tuán)和其他投資者，必須從現(xiàn)在開(kāi)始就盡可能地?fù)屨硷L(fēng)場(chǎng)。

私下協(xié)議多于公開(kāi)

“是一項(xiàng)法律的通過(guò)，導(dǎo)致了自2005年下半年以來(lái)風(fēng)電行業(yè)井噴式的爆發(fā)。”顧為東告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。他所指的法律是《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，該法于2005年2月經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)。

《可再生能源法》中規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。”顧為東認(rèn)為，上述條款直接刺激了企業(yè)上馬風(fēng)電的熱情。

2005年開(kāi)始，風(fēng)電開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的“跑馬圈風(fēng)”，各大電力巨頭紛紛與地方政府簽訂巨額海上風(fēng)電的戰(zhàn)略協(xié)議。

有媒體披露，國(guó)華能源與東臺(tái)市政府簽署了一項(xiàng)開(kāi)建400萬(wàn)千瓦的特大海上風(fēng)電項(xiàng)目的協(xié)議，協(xié)議計(jì)劃總投資達(dá)900億元。

“五大電力集團(tuán)的圈海協(xié)議都不會(huì)少于1000億元。”一位中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)的專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，中國(guó)現(xiàn)在的海上風(fēng)電基本上都是央企所得，“央企最容易集中力量辦大事。所以一上馬就是200萬(wàn)千瓦甚至更大的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。”

“這些都只是意向性協(xié)議，最終能否獲準(zhǔn)建設(shè)還是國(guó)家發(fā)改委說(shuō)了算。”國(guó)電龍?jiān)匆晃粌?nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，但他同時(shí)坦承，國(guó)電龍?jiān)春偷胤秸埠炇鹆舜罅筷P(guān)于海上風(fēng)電的框架協(xié)議，目前該公司的海上風(fēng)電基地遍布江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地市。“協(xié)議金總額在1000~1500億元左右。”

而在蘇北沿海等海上風(fēng)電集中的區(qū)域，電力巨頭們的投資額度也大得驚人。

“(大豐市早期的)協(xié)議簽了七八家，每家都是上百億元的投資額，總的投資額度超過(guò)1000億元。”康紅說(shuō)，早期的海上風(fēng)電管理相比較混亂，在電力巨頭巨額投資的誘惑下，縣、市兩級(jí)政府紛紛開(kāi)門(mén)招商。

“(具體)簽了多少協(xié)議？這很難說(shuō)，反正很多。”南通市發(fā)改委交通能源處處長(zhǎng)施宏杰告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，南通市的協(xié)議還可以統(tǒng)計(jì)，具體縣市的協(xié)議就不太好統(tǒng)計(jì)了。

“不少協(xié)議是私下簽署的，這部分協(xié)議比公開(kāi)的協(xié)議多。”江蘇省發(fā)改委一位人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。

“(新能源司)沒(méi)有嚴(yán)格的統(tǒng)計(jì)，但可以肯定，協(xié)議的標(biāo)的額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)海上風(fēng)電的規(guī)劃總量。”國(guó)家能源局新能源司內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》，目前東部沿海，近海樹(shù)立的測(cè)風(fēng)塔上百座，其中很多只是擺設(shè)，目的只有一個(gè)，“先畫(huà)個(gè)圈占著。”

“(央企)大家誰(shuí)都不差錢(qián)，只要能拿下項(xiàng)目，搶占先機(jī)，價(jià)格并不需要過(guò)多的考慮。”國(guó)華能源一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》。

經(jīng)過(guò)5年多的圈海游戲，各大央企已經(jīng)基本完成了對(duì)適合發(fā)展風(fēng)電的海域的瓜分。不過(guò)，截至目前，獲得國(guó)家能源局審批的海上風(fēng)電項(xiàng)目?jī)H有上海大橋一家。