最后“攻關”

業(yè)內(nèi)人士普遍預期，特許權招標之后，海上風電將出現(xiàn)“躍進”之勢。各大央企對于“海上風場”的搶奪，也隨之趨于白熱化。

作為全國海上風能最豐富的縣級市，江蘇省大豐市首當其沖。

3月5日，《大豐市風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》通過專家評審并上報江蘇省發(fā)改委。根據(jù)規(guī)劃，大豐將轄區(qū)內(nèi)的490萬千瓦海上風電資源劃分為14塊風電場。

“簡直是搶購(海上風場)。”3月25日，大豐市風電產(chǎn)業(yè)招商局局長康紅告訴《財經(jīng)國家周刊》，一待特許權招標后，海上風場將采取核準制，即項目單位出具可行性報告，由國家或省發(fā)改委進行核準。這導致電力巨頭們開始加緊圈海的 最后“攻關”。

大豐市政府匯總的材料顯示，春節(jié)后大量電力巨頭將目光盯準這塊“風水寶地”，其中不乏中國華電集團公司(下稱華電)、中國廣東核電集團(下稱中廣核)、華潤電力控股有限公司(下稱華潤電力)、江蘇國信集團、德國索拉CCE等行業(yè)巨頭，而在此之前，中電投、國電龍源公司、大唐集團公司等巨頭已經(jīng)落戶大豐。

雖然特許權招標尚未進行，但在投資商的不懈努力下，大豐已有3塊風場“獲得或者即將獲得發(fā)改委的"路條"”，投資商分別是中電投、國電龍源和華電集團。其余11塊風場則成為各路諸侯瘋搶的對象。

“有意向的(投資商)很多，很多(投資商)已經(jīng)開展前期工作了。”康紅告訴《財經(jīng)國家周刊》。

同樣的搶購也正在沿海其它地區(qū)重復發(fā)生。“我現(xiàn)在每天都要接待很多的電力企業(yè)，表達(投資)意向和許諾條件的太多了。”3月26日，江蘇省東臺市發(fā)改委原副主任劉洪告訴《財經(jīng)國家周刊》。劉剛剛退居二線，目前專職負責該市的海上風電業(yè)務。

和大豐一樣，東臺也擁有豐富的海上風電資源，根據(jù)規(guī)劃，東臺265萬千瓦海上風電資源被劃分為9塊風場，其中編號為C1、C2的風場將參加特許權招標。

“特許權(招標)之后，國華能源將跟標H2電場，政府已經(jīng)口頭允諾了，另外6個項目也談得差不多了。”劉洪表示，投資商已經(jīng)通過各種渠道“游說政府”了。

這并非特例。記者在東部沿海多個適宜發(fā)展海上風電的城市實地調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在特許權招標即將“落聽”時，各大央企與地方政府的接洽驟然升溫。

按照江蘇省的規(guī)劃，到2020年，鹽城市的海上風電總規(guī)模將達到1300萬千瓦。“如果現(xiàn)在簽協(xié)議，幾個1300萬千瓦都不夠簽的。”鹽城市發(fā)改委投資處副處長仲明說。

“2010年可謂是海上風電元年，在海上風場劃定之后，圈海熱潮是難免的。”Frost & Sullivan咨詢公司能源與電力系統(tǒng)分析師曹寅認為，特許權招標后的中國海上風電將進入快速實質增長階段，為了在未來的“海風”競爭中不被淘汰，各大電力集團和其他投資者，必須從現(xiàn)在開始就盡可能地搶占風場。

私下協(xié)議多于公開

“是一項法律的通過，導致了自2005年下半年以來風電行業(yè)井噴式的爆發(fā)。”顧為東告訴《財經(jīng)國家周刊》。他所指的法律是《中華人民共和國可再生能源法》，該法于2005年2月經(jīng)全國人大審議通過。

《可再生能源法》中規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。”顧為東認為，上述條款直接刺激了企業(yè)上馬風電的熱情。

2005年開始，風電開始出現(xiàn)大規(guī)模的“跑馬圈風”，各大電力巨頭紛紛與地方政府簽訂巨額海上風電的戰(zhàn)略協(xié)議。

有媒體披露，國華能源與東臺市政府簽署了一項開建400萬千瓦的特大海上風電項目的協(xié)議，協(xié)議計劃總投資達900億元。

“五大電力集團的圈海協(xié)議都不會少于1000億元。”一位中國風能協(xié)會的專家告訴《財經(jīng)國家周刊》，中國現(xiàn)在的海上風電基本上都是央企所得，“央企最容易集中力量辦大事。所以一上馬就是200萬千瓦甚至更大的風電場項目。”

“這些都只是意向性協(xié)議，最終能否獲準建設還是國家發(fā)改委說了算。”國電龍源一位內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》，但他同時坦承，國電龍源和地方政府也簽署了大量關于海上風電的框架協(xié)議，目前該公司的海上風電基地遍布江蘇、浙江、福建、廣東等沿海地市。“協(xié)議金總額在1000~1500億元左右。”

而在蘇北沿海等海上風電集中的區(qū)域，電力巨頭們的投資額度也大得驚人。

“(大豐市早期的)協(xié)議簽了七八家，每家都是上百億元的投資額，總的投資額度超過1000億元。”康紅說，早期的海上風電管理相比較混亂，在電力巨頭巨額投資的誘惑下，縣、市兩級政府紛紛開門招商。

“(具體)簽了多少協(xié)議？這很難說，反正很多。”南通市發(fā)改委交通能源處處長施宏杰告訴《財經(jīng)國家周刊》，南通市的協(xié)議還可以統(tǒng)計，具體縣市的協(xié)議就不太好統(tǒng)計了。

“不少協(xié)議是私下簽署的，這部分協(xié)議比公開的協(xié)議多。”江蘇省發(fā)改委一位人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。

“(新能源司)沒有嚴格的統(tǒng)計，但可以肯定，協(xié)議的標的額遠遠超過海上風電的規(guī)劃總量。”國家能源局新能源司內(nèi)部人士告訴《財經(jīng)國家周刊》，目前東部沿海，近海樹立的測風塔上百座，其中很多只是擺設，目的只有一個，“先畫個圈占著。”

“(央企)大家誰都不差錢，只要能拿下項目，搶占先機，價格并不需要過多的考慮。”國華能源一位負責人告訴《財經(jīng)國家周刊》。

經(jīng)過5年多的圈海游戲，各大央企已經(jīng)基本完成了對適合發(fā)展風電的海域的瓜分。不過，截至目前，獲得國家能源局審批的海上風電項目僅有上海大橋一家。