今年4月底，俄羅斯中斷了對波蘭的天然氣供應(yīng)，而在波蘭每年需要的約210億立方米的天然氣中，進(jìn)口自俄羅斯的份額高達(dá)40%。此舉一出，給波蘭居民的生活帶來了不可忽視的影響，該國的工業(yè)也因此遭受很大損失。

　　

　　隨著波蘭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，一些專家觀察到，該國為實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立可能會加速向可再生能源轉(zhuǎn)型。

　　

　　如今，面對處于能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行時(shí)的波蘭，政策制定者可以從中汲取哪些經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)其他國家實(shí)現(xiàn)公正的能源轉(zhuǎn)型？

　

 

　　波蘭擺脫對煤炭行業(yè)的依賴，是在更廣泛的地緣政治和經(jīng)濟(jì)背景下發(fā)生的。更重要的是，該國在加入歐盟的同時(shí)也轉(zhuǎn)向了自由市場經(jīng)濟(jì)。

　　

　　早在30多年前，波蘭就開始嘗試擺脫對煤炭的依賴。硬煤采礦業(yè)曾經(jīng)是波蘭經(jīng)濟(jì)的基石，但在自1989年發(fā)展起來的自由市場經(jīng)濟(jì)中，其競爭力不可避免地開始下降。

　　

　　1990年，波蘭有70座硬煤礦，大部分分布在南部的上西里西亞（Upper Silesia）。歷史上，該地一直是波蘭的主要煤炭產(chǎn)地。然而，波蘭的煤炭部門雖然規(guī)模龐大，卻效率低下，因此，難以在新的市場經(jīng)濟(jì)中獲得競爭優(yōu)勢。

　　

　　自1990年以來，該部門進(jìn)行了一系列重組改革，旨在減少就業(yè)，降低債務(wù)，改善管理，調(diào)整生產(chǎn)，以提高礦山的經(jīng)濟(jì)業(yè)績和競爭力。

　　

　　從那時(shí)起，波蘭的硬煤產(chǎn)量減少了63%（從1990年的1.47億噸減少到2020年的5400萬噸），采礦業(yè)的就業(yè)人數(shù)同期下降了80%（從約39萬人下降到8萬人）。

　　

　　今年9月，歐盟委員會（European Commission）主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）對波蘭西里西亞礦業(yè)通過的一項(xiàng)能源決議給出回復(fù)，答案顯而易見，是建議減少對化石燃料的總體需求，加速引入可再生能源。

 

 

　　近期，美國未來資源研究所（Resources for the Future）與波蘭智庫WiseEuropa的學(xué)者們發(fā)布了一份報(bào)告，名為《波蘭公正轉(zhuǎn)型：協(xié)助波蘭煤炭社區(qū)轉(zhuǎn)型的公共政策研究》（Just Transition in Poland: A Review of Public Policies to Assist Polish Coal Communities in Transition）。報(bào)告研究了波蘭實(shí)現(xiàn)擺脫煤炭的能源轉(zhuǎn)型所需的支持策略，并分析了有助于實(shí)現(xiàn)全球脫碳目標(biāo)的解決方案。

 

　　作為未來資源研究所和美國環(huán)境保護(hù)基金會（Environmental Defense Fund）關(guān)于歐洲能源轉(zhuǎn)型系列報(bào)告的一部分，這份關(guān)注波蘭公正轉(zhuǎn)型的報(bào)告將研究對象放在了西里西亞地區(qū)，可見其對于波蘭能源轉(zhuǎn)型具有重要參考意義。

　　

　　報(bào)告的調(diào)查結(jié)果顯示，利用國家援助來擴(kuò)大礦山的經(jīng)營算是一項(xiàng)部門政策，并不能有效地確保順利過渡。

　　

　　相反，在礦井被關(guān)閉后，確保礦工和受轉(zhuǎn)型影響的社區(qū)居民獲得新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，讓他們能長期穩(wěn)定生活的措施，才是具有可持續(xù)性的政策。這也為有序過渡提供了一條更清晰的道路。

　　

　　西里西亞的例子表明，這種部門性政策需要輔之以促進(jìn)工人和社區(qū)獲得新經(jīng)濟(jì)機(jī)會的發(fā)展措施。“能源轉(zhuǎn)型并不意味著‘一刀切’，而是制定出能夠逐步改進(jìn)的計(jì)劃。”未來資源研究所高級研究員韋斯利·盧克（Wesley Look）說道。

　　

　　值得一提的是，根據(jù)報(bào)告，波蘭擺脫煤炭的轉(zhuǎn)變同樣是受到了長期經(jīng)濟(jì)趨勢的驅(qū)動。盡管最近的煤炭價(jià)格飆升和歐盟停止從俄羅斯進(jìn)口煤炭的決定，可能會暫時(shí)讓波蘭煤炭行業(yè)受益，但其結(jié)構(gòu)性衰退預(yù)計(jì)將在未來幾年持續(xù)下去。

　　

　　“沖突如此靠近我們的邊界，重新點(diǎn)燃了關(guān)于我們自己的能源未來以及如何有效應(yīng)對危機(jī)時(shí)期的思考。”報(bào)告的合著者、智庫WiseEuropa前分析師亞歷山大·斯尼戈基（Aleksander ?niegocki）解釋說，“我們不能等待，也不能倒退。能源轉(zhuǎn)型也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這需要幾十年的時(shí)間。忽視正在發(fā)生的變化，不積極地制定政策以求平穩(wěn)過渡，很可能會帶來新的危機(jī)。”

 

 

　　2021年，波蘭的可再生能源發(fā)電量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的300億千瓦時(shí)，但其在全國總發(fā)電量中所占份額卻降至17%左右，煤電占比則超過72%。這是因?yàn)槎嗄陙?，波蘭的批發(fā)電價(jià)已達(dá)到歐洲地區(qū)的最低水平，這導(dǎo)致了高出口，而燃煤發(fā)電比天然氣發(fā)電成本更低，這導(dǎo)致煤電的產(chǎn)量創(chuàng)紀(jì)錄地增加。

　　

　　碳追蹤機(jī)構(gòu)（Carbon Tracker）在其《波蘭的能源困境》（Poland’s Energy Dilemma）報(bào)告中提出，從長遠(yuǎn)來看，考慮到更多可再生能源新增產(chǎn)能的運(yùn)營成本預(yù)計(jì)低于新增天然氣機(jī)組的運(yùn)營成本，能源轉(zhuǎn)型不僅是可能的，也是波蘭最經(jīng)濟(jì)的選擇。

　　

　　這樣的戰(zhàn)略還將更符合歐盟2050年的氣候中性目標(biāo)，從而使其他成員國不必填補(bǔ)波蘭在實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)方面的重大缺口。

　　

　　不過，在今年4月的一場演講中，波蘭副總理兼國有資產(chǎn)部部長雅采克·薩辛（Jacek Sasin）給出了既不會停止能源轉(zhuǎn)型，也將繼續(xù)投資煤炭的答案。

　　

　　薩辛認(rèn)為，由于周邊國家的局勢不穩(wěn)定，歐盟有必要重新考慮其整體能源和氣候政策，并承認(rèn)波蘭正在考慮的將煤炭使用延長至2049年以后的策略，屆時(shí)這種傳統(tǒng)能源可以作為國家能源部門的“穩(wěn)定器”。

　　

　　《波蘭公正轉(zhuǎn)型：協(xié)助波蘭煤炭社區(qū)轉(zhuǎn)型的公共政策研究》報(bào)告同樣分析并強(qiáng)調(diào)了波蘭以及美國等其他國家和地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型方面的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：

　　

　　改變不會在一夜之間發(fā)生，應(yīng)盡早計(jì)劃，留出實(shí)施的時(shí)間。積極的計(jì)劃和實(shí)施降低了支持一個(gè)衰退行業(yè)所需的經(jīng)濟(jì)成本。隨著時(shí)間的延遲，成本和風(fēng)險(xiǎn)往往會增加。

　　

　　在設(shè)計(jì)過渡策略時(shí)，要考慮更廣泛的背景。對于決策者來說，重要的是應(yīng)考慮采礦和相關(guān)活動在該地區(qū)更大的社會經(jīng)濟(jì)格局中的作用。

　　

　　將地方或區(qū)域驅(qū)動的政策與外部援助相結(jié)合。這是因?yàn)閰^(qū)域負(fù)責(zé)人了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求，但可能缺乏相應(yīng)的資源。

　　

　　讓更廣泛的社區(qū)參與規(guī)劃。煤礦企業(yè)并不是唯一與一個(gè)地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型有利害關(guān)系的企業(yè)。聽取當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)或團(tuán)體（如市政當(dāng)局、工會、民間團(tuán)體和環(huán)保組織）的觀點(diǎn)，以及來自居民的看法。

　　

　　不要只看“煤炭到綠色能源的轉(zhuǎn)型”。非能源相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門也在能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用，一個(gè)有煤炭背景的地區(qū)同樣有可能更適合引入其他行業(yè)，而不僅僅是擴(kuò)大綠色能源生產(chǎn)。

 

 

　　到2030年，波蘭可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中所占的份額將增加到近38%（2010年僅為7%）。由波蘭經(jīng)濟(jì)部提供相關(guān)信息、國際可再生能源署（IRENA）發(fā)布的《波蘭可再生能源前景2030》（REmap2030:Renewable Energy Prospects for Poland）顯示，到2030年，可再生能源在該國最終能源消費(fèi)總量中的份額可能會增加一倍以上，達(dá)到近25%。

　　

　　迄今為止，波蘭的可再生能源一直以生物質(zhì)能為主。報(bào)告指出，為了實(shí)現(xiàn)更高的份額，波蘭必須開發(fā)其豐富的風(fēng)能資源，改善電力傳輸和電網(wǎng)的發(fā)展。

　　

　　近期，波蘭政府修改了2016年通過的風(fēng)電設(shè)施建設(shè)限制，將可部署風(fēng)電機(jī)組的國土面積比例由此前的0.3%提高到了7%。

　　

　　波蘭廣闊的波羅的海海岸線，更是為發(fā)展海上風(fēng)電提供了巨大的機(jī)會。隨著風(fēng)電機(jī)組的不斷改進(jìn)，預(yù)計(jì)到2030年年底，該技術(shù)下的負(fù)荷系數(shù)（load factor）水平將達(dá)到50%以上，意味著風(fēng)電項(xiàng)目將能夠與傳統(tǒng)火電廠相競爭，前者的總成本會更低。

　　

　　在海上風(fēng)電方面，彭博新能源財(cái)經(jīng)（BNEF）指出，波羅的海擁有良好的海上風(fēng)電開發(fā)條件：水深適中，含鹽量小，冬天無覆冰，海浪小，潮汐不明顯，離岸距離近，使得安裝成本、運(yùn)維成本和輸電成本更低。得益于此，該海域?qū)⒊蔀楸焙Ｖ螅瑲W洲另一個(gè)海上風(fēng)電開發(fā)的兵家必爭之地。CWEA