業(yè)界翹首渴盼的可再生能源配額制因強(qiáng)力觸動(dòng)“利益格局”，箭在弦上卻始終“難產(chǎn)”。3月底，國(guó)家能源局終于下發(fā)《配額制》意見(jiàn)稿。不過(guò)，“瓜熟蒂落”的配額制因未解決補(bǔ)貼問(wèn)題被回爐再造，諸多難點(diǎn)尚需厘清。
發(fā)電、上網(wǎng)和市場(chǎng)消納是可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)面臨的三大難題，而這三大難題的消除，單純依靠成本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步難以實(shí)現(xiàn)。巨量財(cái)政補(bǔ)貼雖是政府扶植某一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)心劑，但補(bǔ)貼絕非長(zhǎng)久之計(jì)。
隨著風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)的快速發(fā)展，補(bǔ)貼缺口已成為掣肘新能源發(fā)展的重要因素。據(jù)證券分析機(jī)構(gòu)測(cè)算，2017、2018年新能源實(shí)收補(bǔ)貼與理論發(fā)放補(bǔ)貼的缺口分別高達(dá)678億元和937億元。
與國(guó)外配額制政策通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以最低成本實(shí)現(xiàn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的目標(biāo)不同，我國(guó)出臺(tái)配額制的初衷是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與激勵(lì)準(zhǔn)則解決風(fēng)電消納問(wèn)題。為解決可再生能源補(bǔ)貼缺口巨大以及消納難的“沉疴頑疾”，強(qiáng)制配額制疊加可再生能源綠色電力證書(shū)自愿認(rèn)購(gòu)交易制度被寄予厚望。
業(yè)界普遍認(rèn)為，配額制能夠?yàn)樾履茉窗l(fā)展“兜底”：解決“三棄”問(wèn)題，使可再生能源消納具有強(qiáng)制性，提高風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電在終端的消費(fèi)比重；配額制的實(shí)施不僅有利于本省內(nèi)新能源電力的最大化消納，還將促進(jìn)跨區(qū)域的調(diào)度，對(duì)可再生能源電力溢出省份的電力消納同樣幫助較大；限電的降低可持續(xù)改善發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。
3月23日，國(guó)家能源局綜合司就《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，醞釀十年，配額制“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。然而，“瓜熟蒂落”的配額制因被寄予解決補(bǔ)貼問(wèn)題的厚望回爐再造，地方保護(hù)主義如何破局？配額制考核中該如何“算賬”？補(bǔ)貼難題能否破解？種種難點(diǎn)尚需厘清。
難產(chǎn)迷局
風(fēng)電界對(duì)強(qiáng)制配額制的出臺(tái)可謂是翹首渴盼，作為可再生能源“靠山”的配額制推出，卻阻力重重，如今的出臺(tái)系新芽凝聚了破土而出的力量。中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎告訴《能源》記者，十年前，出臺(tái)配額制劍指提高可再生能源比例，在我國(guó)整個(gè)能源界飽受爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)的大環(huán)境是，專(zhuān)家普遍認(rèn)為煤炭是我國(guó)能源的頂梁柱，提出約束性目標(biāo)會(huì)增加整體能源成本，可再生能源價(jià)格沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，阻力非常大，“這就是我們先推出自愿認(rèn)購(gòu)綠色證書(shū)的原因”。
“配額制帶有很強(qiáng)的行政色彩，當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為可再生能源配額制與電力市場(chǎng)化改革導(dǎo)向不一致。”國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧告訴《能源》記者，新能源技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度往往超過(guò)預(yù)期，我國(guó)可再生能源規(guī)劃的目標(biāo)執(zhí)行結(jié)果往往偏低，因此配額目標(biāo)到底多少很難進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，“當(dāng)時(shí)擔(dān)心配額制設(shè)定目標(biāo)，大家達(dá)到目標(biāo)后就會(huì)認(rèn)為任務(wù)已經(jīng)完成，反而會(huì)對(duì)新能源的發(fā)展帶來(lái)不利影響。”此外，由于地方發(fā)用電計(jì)劃都?xì)w地方政府管理，如果文件涉及到地方政府的責(zé)任，就需要國(guó)辦批，造成了一定的困難。
