此外，內(nèi)政部還確認(rèn)了4個(gè)位于中大西洋沿岸的風(fēng)能區(qū)域，分別在特拉華州外大陸架近海 （122平方海里）、馬里蘭（207平方海里）、新澤西州 （417平方海里）和弗吉尼亞州 （165平方海里）。在國(guó)家海上風(fēng)電戰(zhàn)略之下，美國(guó)能源部計(jì)劃到2020年海上風(fēng)電容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，到2030年達(dá)到5400萬(wàn)千瓦。
　　
　　（二）租賃模式為美國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展提速
　　
　　通常狀況下，各個(gè)州的管轄海域只是距離各州三海里的范圍內(nèi)，而美國(guó)聯(lián)邦則是距離美國(guó)本土200海里的范圍，大部分潛在風(fēng)能在美國(guó)聯(lián)邦海域范圍內(nèi)。盡管目前各州政府仍傾向于在本州海域范圍內(nèi)建設(shè)海上風(fēng)電，但美國(guó)海洋能源管理局要求所有海上風(fēng)電項(xiàng)目要在聯(lián)邦海域范圍內(nèi)建設(shè)。根據(jù)能源政策議案2005，海洋能源管理局擁有開(kāi)發(fā)聯(lián)邦海域的權(quán)利，并且可以通過(guò)租賃聯(lián)邦海域開(kāi)發(fā)權(quán)等方式對(duì)海域的可再生能源進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
　　
　　聯(lián)邦租賃制更有利于構(gòu)建海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)的競(jìng)標(biāo)機(jī)制。海洋能源管理局會(huì)將有潛在風(fēng)能開(kāi)發(fā)的地區(qū)命名為風(fēng)能蘊(yùn)藏區(qū)（Call Area）。如果該地區(qū)引起了開(kāi)發(fā)商濃厚的興趣，且公眾不反對(duì)進(jìn)行風(fēng)電建設(shè)，海洋能源管理局即將這些地區(qū)命名為海上風(fēng)電場(chǎng)待開(kāi)發(fā)區(qū)，未來(lái)可租賃給開(kāi)發(fā)商進(jìn)行海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。早在2013年，美國(guó)海洋能源管理局首次舉行了海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)用地出租的商業(yè)化競(jìng)標(biāo)，并在收益方面，通過(guò)出租海域直接獲利1600萬(wàn)美金。截至2017年1月，美國(guó)聯(lián)邦海域共有11個(gè)商業(yè)化租賃模式的海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，租賃海域面積達(dá)118.1萬(wàn)英畝。由于海上風(fēng)電建設(shè)目前正處于發(fā)展階段，風(fēng)機(jī)發(fā)電享有稅費(fèi)減免政策，但隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)步入成熟穩(wěn)定期，政府對(duì)于風(fēng)機(jī)發(fā)電的征稅又將是一筆不菲的收入。
　　
　　（三）支持開(kāi)展大規(guī)模海上風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)研究
　　
　　美國(guó)能源部一直致力于支持開(kāi)展大規(guī)模海上風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)研究。2011年12月，美國(guó)能源部計(jì)劃向一個(gè)由能源、制造、咨詢、供電和研究5種不同機(jī)構(gòu)組成的新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提供資金，支持開(kāi)展大規(guī)模海上風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)研究。新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組由ABB公司牽頭，專家主要來(lái)自ABB公司、AWS Truepower制造商、Duke能源公司、美國(guó)國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室和匹斯堡大學(xué)。該小組將研究確定每個(gè)沿海區(qū)域海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的步驟、預(yù)期的風(fēng)電規(guī)模、并網(wǎng)特性評(píng)估、發(fā)電設(shè)備及外送技術(shù)的評(píng)估、技術(shù)選擇和系統(tǒng)實(shí)施的監(jiān)管問(wèn)題等。該研究還將提供能源部制定“2030年風(fēng)電20%”計(jì)劃所需的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
　　
　　4、小結(jié)
　　
　　與歐洲在全球海上風(fēng)電市場(chǎng)的領(lǐng)先地位，以及中國(guó)快速增長(zhǎng)的海上風(fēng)電部署相比，過(guò)去幾年間美國(guó)的海上風(fēng)電一直發(fā)展緩慢，還未真正實(shí)現(xiàn)零的突破。截至2016年底，美國(guó)才建成了第一座海上風(fēng)電站。
　　
　　美國(guó)海上風(fēng)電建設(shè)進(jìn)展緩慢的原因
　　
　　首先，風(fēng)電成本較高。相比于水資源和頁(yè)巖氣已進(jìn)入大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)發(fā)階段，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本較高，進(jìn)展相對(duì)較慢。為了降低成本，2016年美國(guó)再次加大了對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)稅稅收抵免支持力度，1千瓦時(shí)風(fēng)電將獲得0.022美元的稅收抵免，這相當(dāng)于風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)成本的30%。
　　
　　其次，利益相關(guān)者和環(huán)保人士的反對(duì)。美國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了多場(chǎng)訴訟，其中涉及船運(yùn)干擾、威脅鳥類和海洋生物、損害傳統(tǒng)漁業(yè)等方面。
　　
　　再次，美國(guó)本土風(fēng)電企業(yè)不具備開(kāi)發(fā)能力，大部分已招標(biāo)項(xiàng)目使用的風(fēng)電機(jī)組都來(lái)自歐洲和中國(guó)。同時(shí)，本土銀行和機(jī)構(gòu)投資者對(duì)海上風(fēng)電的認(rèn)識(shí)不足，還未能成為海上風(fēng)電建設(shè)的主要投資主體。
　　
　　最后，美國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地審批與合同簽訂權(quán)力的分離。海上風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展需要兩個(gè)基本的配套要素：一是獲得建設(shè)場(chǎng)地的使用權(quán)；另一個(gè)是與電網(wǎng)簽訂合同，從而將電力在一定時(shí)期內(nèi)以固定價(jià)格出售給電網(wǎng)。在歐洲，這兩項(xiàng)是捆綁操作的，即政府直接將建設(shè)場(chǎng)地和合同捆綁后進(jìn)行拍賣。但在美國(guó)，海上風(fēng)電項(xiàng)目的合同簽訂是與州政府，而建設(shè)場(chǎng)地的審批則由聯(lián)邦內(nèi)政部管理。因此，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方常常是全力以赴解決了建設(shè)場(chǎng)地問(wèn)題，但卻疏忽了合同問(wèn)題。
　　
　　無(wú)論從應(yīng)對(duì)氣候變化，還是實(shí)現(xiàn)能源戰(zhàn)略目標(biāo)看，發(fā)展海上風(fēng)電都具有廣闊的前景。從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展仍面臨三大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，一是如何降低國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)成本和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；二是如何就海上風(fēng)電對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行監(jiān)控和管理；三是如何提高投資者對(duì)海上風(fēng)電收益和成本的認(rèn)知。美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家海上風(fēng)電戰(zhàn)略中所確定的目標(biāo)，還存在諸多的不確定性。（作者：國(guó)家海洋信息中心 海洋經(jīng)濟(jì)研究室 林香紅）