11月29日，來自權(quán)威媒體的報(bào)道消息稱，在近日國家能源局印發(fā)的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出七大重點(diǎn)任務(wù)：包括有效解決風(fēng)電消納問題，提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平，推動(dòng)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，發(fā)揮金融對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用。
　　
　　隨著裝機(jī)容量的擴(kuò)大與開發(fā)技術(shù)的優(yōu)化，風(fēng)電逐漸從補(bǔ)充能源進(jìn)入到替代能源的發(fā)展階段，已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。據(jù)能源局網(wǎng)站11月29日消息，為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建立清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，能源局制定了《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。
　　
　　在發(fā)展目標(biāo)上，《規(guī)劃》指出，到2020年底，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到500萬千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達(dá)到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%。風(fēng)電設(shè)備制造水平和研發(fā)能力不斷提高，3-5家設(shè)備制造企業(yè)全面達(dá)到國際先進(jìn)水平，市場(chǎng)份額明顯提升。
　　
　　截至2020年底，風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上，總投資將達(dá)到7000億元以上，中東部和南方地區(qū)成為重要增量市場(chǎng)，新增并網(wǎng)裝機(jī)容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%。此外，為根治“棄風(fēng)限電”頑疾，將落實(shí)最低保障性收購小時(shí)數(shù)上升為“紅線”。
　　
　　《規(guī)劃》還提出七大重點(diǎn)任務(wù)，包括有效解決風(fēng)電消納問題，提升中東部和南方地區(qū)風(fēng)電開發(fā)利用水平，推動(dòng)技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，完善風(fēng)電行業(yè)管理體系，建立優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，發(fā)揮金融對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的支持作用。
　　
　　據(jù)了解，“十二五”期間，我國風(fēng)電新增裝機(jī)容量連續(xù)五年領(lǐng)跑全球，累計(jì)新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機(jī)總量的18%，在電源結(jié)構(gòu)中的比重逐年提高。中東部和南方地區(qū)的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)取得積極成效。到2015年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1.29億千瓦，年發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全國總發(fā)電量的3.3%，比2010年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　
　　但與此同時(shí)，嚴(yán)峻的消納形勢(shì)依舊是風(fēng)電發(fā)展的掣肘之一。據(jù)國家能源局發(fā)布的公開數(shù)據(jù)，前9個(gè)月，全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1251小時(shí)，同比下降66小時(shí)，降幅較上半年收窄19小時(shí)；風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率19%。專家表示，雖然相較于上半年21%的平均棄風(fēng)率有所收窄，三季度的棄風(fēng)形勢(shì)依然不容樂觀，在“十三五”風(fēng)電裝機(jī)還將保持大幅增長的情況下，推動(dòng)風(fēng)電高比例應(yīng)用已成重中之重。
　　
　　其中，吉林、新疆和甘肅等省份設(shè)備利用小時(shí)低于1000小時(shí)，其中甘肅僅870小時(shí)。與上年同期相比，新疆、寧夏和甘肅風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別降低388小時(shí)、358小時(shí)、105小時(shí)。“三北”地區(qū)部分省份棄風(fēng)情況仍然較為嚴(yán)重。
　　
　　基于上述背景，不再以規(guī)模為導(dǎo)向被視作此次《規(guī)劃》的亮點(diǎn)。“‘十三五’風(fēng)電將不再只注重新建的裝機(jī)規(guī)模，更要重視利用，不光要重視‘千瓦’，還要重視‘千瓦時(shí)’，特別是就近、就地利用。”國家能源局新能源與可再生能源司處長李鵬表示，我國雖然裝機(jī)增長迅猛，風(fēng)電利用剛剛起步，2015年底風(fēng)電發(fā)電量占我國發(fā)電量剛超過3%，如果未來不能突破5%，突破10%，最終達(dá)到占全部發(fā)電量20%到30%，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的“花瓶”角色。
　　
　　此外，促進(jìn)成本下降和補(bǔ)貼退坡將成為貫穿整個(gè)“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來我國光伏發(fā)電成本下降非常快，而由于各種原因，風(fēng)電成本下降速度相對(duì)較慢。業(yè)內(nèi)人士指出，除了非化石能源外，新能源本身也有很強(qiáng)的替代效應(yīng)。未來風(fēng)電、光伏、光熱發(fā)電誰的成本下降快，誰就能在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場(chǎng)份額，就能有更好的發(fā)展。
　　
　　國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明表示，我國風(fēng)電正處于由替代能源向主體能源過渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，亟須進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)電行業(yè)布局優(yōu)化、技術(shù)升級(jí)與成本下降，盡早實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，推動(dòng)風(fēng)電盡快成為我國主力電源。
　　
　　更為利好的消息是，《規(guī)劃》展望“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機(jī)容量8000萬千瓦以上，其中海上風(fēng)電新增容量400萬千瓦以上。按照陸上風(fēng)電投資7800元/千瓦、海上風(fēng)電投資16000元/千瓦測(cè)算，“十三五”期間風(fēng)電建設(shè)總投資將達(dá)到7000億元以上。
　　
　　而隨著統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即，因此“積極參與碳交易市場(chǎng)，增加風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益”這一項(xiàng)要求也出現(xiàn)在《規(guī)劃》中。《規(guī)劃》指出應(yīng)充分認(rèn)識(shí)碳交易市場(chǎng)對(duì)風(fēng)電等清潔能源行業(yè)的積極作用，重視碳資產(chǎn)管理工作，按照規(guī)定積極進(jìn)行項(xiàng)目注冊(cè)和碳減排量交易。完善綠色證書交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施綠色電力證書交易，并做好與全國碳交易市場(chǎng)的銜接協(xié)調(diào)。
　　
　?。〒?jù)一財(cái)網(wǎng)、中國證券網(wǎng)/陳夢(mèng)娜、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)/王璐、新華社/梁曉云、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/王軼辰）