就在大江南北連續(xù)晴熱創(chuàng)出高溫紀(jì)錄，多地因電力吃緊而頻繁拉閘限電、電力供應(yīng)告急的同時(shí)，一則風(fēng)力發(fā)電因難以并網(wǎng)，造成339億度電量“被棄”的新聞?lì)H有些諷刺的意味。

8月23日，國家能源局發(fā)布《2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告），這是我國首次發(fā)布可再生能源開發(fā)利用的年度監(jiān)測和評(píng)價(jià)結(jié)果。

《報(bào)告》中數(shù)據(jù)顯示，2015年，全部可再生能源電力（包含水電在內(nèi)）消納量為13625億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的比重為24.5%。

值得注意的是，2015年棄風(fēng)限電形勢嚴(yán)峻，全國棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)。

國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋告訴記者，我國光伏、風(fēng)力等可再生能源發(fā)展迅速，但是由于現(xiàn)存的供需問題及配套基礎(chǔ)設(shè)施尚未完備，出現(xiàn)棄風(fēng)限電。但地方應(yīng)該使用可再生能源進(jìn)行發(fā)電，這滿足大氣霧霾控制目標(biāo)的要求，符合未來發(fā)展的趨勢。

棄風(fēng)限電形勢嚴(yán)峻

數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量4.8億千瓦，其中水電裝機(jī)（不含抽水蓄能機(jī)組）3.0億千瓦，發(fā)電量10985億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的19.6%；風(fēng)電裝機(jī)1.29億千瓦，發(fā)電量1863億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的3.3%。

另外，光伏發(fā)電裝機(jī)4318萬千瓦，發(fā)電量392億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.7%，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1031萬千瓦，發(fā)電量527億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的0.9%。

報(bào)告還指出，2015年棄風(fēng)限電形勢嚴(yán)峻，全國棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，同比增加213億千瓦時(shí)。

據(jù)了解，棄風(fēng)棄光最重要的原因是新能源爆發(fā)式增長與市場消納能力不足之間的矛盾。中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這也是電力改革不到位導(dǎo)致的。審批權(quán)下放以后，一些地方盲目、沖動(dòng)上風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目，想把GDP留下，但供需之間沒有辦法有效地配置資源。

就甘肅而言，姜克雋表示，甘肅等地的風(fēng)力資源比較好，但是其發(fā)電量是超過本省的需求量的。數(shù)據(jù)顯示，2014年全省社會(huì)用電量僅為1095億千瓦時(shí)，而甘肅電源總裝機(jī)在當(dāng)年9月已高達(dá)4408萬千瓦，其中，新能源裝機(jī)1720萬千瓦。

為什么不往其他地方輸送？姜克雋表示，其他能源需求旺盛的地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)尚未完備，需要國家層面進(jìn)行電網(wǎng)的建設(shè)，合理地利用可再生能源。

國網(wǎng)甘肅公司調(diào)度中心主任陳振寰認(rèn)為，電網(wǎng)能接納多少風(fēng)電和光電，直接受限于有多大的調(diào)峰能力。新能源出力不穩(wěn)定、電網(wǎng)波動(dòng)大，調(diào)峰技術(shù)不足等限制著新能源電力的輸出。

對(duì)于地方逐年加劇的棄風(fēng)限電問題，今年3月17日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》，要求嚴(yán)格控制棄風(fēng)嚴(yán)重地區(qū)各類電源建設(shè)節(jié)奏，其中，明確2015年棄風(fēng)較嚴(yán)重或棄風(fēng)率增長較快的地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆等地區(qū)，2016年度暫不安排新增常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

需優(yōu)先發(fā)展清潔能源

今年5月27日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，對(duì)各省的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目保障小時(shí)數(shù)作了明確，其中規(guī)定光伏發(fā)電甘肅一類地區(qū)1500小時(shí)，二類地區(qū)1400小時(shí)。

兩個(gè)月后，甘肅省工信委向省電力公司和有關(guān)發(fā)電企業(yè)下發(fā)通知，提出2016年甘肅省風(fēng)電最低保障收購年平均利用小時(shí)為500小時(shí)，光伏為400小時(shí)。

這與此前發(fā)改委的規(guī)定存在差距。“500小時(shí)實(shí)在是太低了，這是對(duì)自己放寬了要求。”一位能源領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，地方風(fēng)電最低保障的小時(shí)數(shù)越高對(duì)風(fēng)電廠越有好處。

“實(shí)際上，國家發(fā)改委要求甘肅保障1500個(gè)小時(shí)，已經(jīng)是棄得很厲害了。如果只收500小時(shí)，棄得太過分了。”上述專家說。

記者注意到，甘肅在棄風(fēng)棄光的同時(shí)，其酒泉地區(qū)今年6月份又獲批了400萬千瓦火電建設(shè)規(guī)模。

在韓曉平看來，能源改革主要是能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，應(yīng)該優(yōu)先保證清潔能源供應(yīng)，結(jié)果有些地方本末倒置了。

“煤是地方的，用煤發(fā)電的話，地方企業(yè)有利益。如果用風(fēng)電的話，地方煤礦的煤挖不出來了，煤炭企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)不下去了。”上述專家說，“有些地方并未真正領(lǐng)會(huì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義，寄希望于供給側(cè)改革之下關(guān)停別人的煤礦與電廠，然后自己做大做強(qiáng)，這種想法是不對(duì)的。”

韓曉平建議，應(yīng)該加快電力體制改革，建立相關(guān)的審批項(xiàng)目、通過可行性研究報(bào)告者的追責(zé)制度，對(duì)無法保證項(xiàng)目利益的企業(yè)，其總設(shè)計(jì)師也要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，以此倒逼各界正視市場需求。