12月29日，備受矚目的2016年全國能源工作會(huì)議在京召開，國家發(fā)改委主任徐紹史、國家能源局局長努爾·白克力及各司長、地方發(fā)改委、經(jīng)信委、能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人、能源企業(yè)行業(yè)代表等共計(jì)逾200人參會(huì)。上午總結(jié)今年工作、安排來年戰(zhàn)略任務(wù)，下午小組討論具體戰(zhàn)術(shù)問題并做總結(jié)，一天的會(huì)期安排得滿滿當(dāng)當(dāng)，高效務(wù)實(shí)，干貨滿滿。

　　當(dāng)天上午，努爾·白克力用近90分鐘的時(shí)間作了題為《勇于擔(dān)當(dāng)奮發(fā)有為努力建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系》的報(bào)告，全面回顧了2015年乃至“十二五”期間我國能源工作的成績與問題，同時(shí)部署2016年能源工作目標(biāo)和實(shí)施路徑。

　　2015年及“十二五”能源發(fā)展回顧

　　努爾·白克力指出，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢，全國能源系統(tǒng)在2015年主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

　?、俦Ｕ夏茉垂?yīng)放在重要位置，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)增長提供有力支撐。

　　一方面，認(rèn)真抓好能源生產(chǎn)供應(yīng)，全年能源供應(yīng)總體平穩(wěn)，能源供需較為寬松。預(yù)計(jì)全年能源生產(chǎn)總量35.8億噸標(biāo)煤，同比下降0.5%。能源凈進(jìn)口量7.0億噸標(biāo)煤。能源消費(fèi)總量43億噸標(biāo)煤，同比增長0.9%。非化石能源消費(fèi)比重12%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；煤炭消費(fèi)比重64.4%，比上年下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，科學(xué)規(guī)劃、有序安排能源重大項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)全社會(huì)投資效應(yīng)明顯。2015年1月－11月，煤炭開采和洗選、油氣開采、石油煉化、電力和核燃料加工等固定資產(chǎn)投資達(dá)3.26萬億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額6.6%。

　?、谥涌烨鍧嵞茉窗l(fā)展，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　第一，安全高效發(fā)展核電。全年新投產(chǎn)核電機(jī)組820萬千瓦，核準(zhǔn)開工核電機(jī)組880萬千瓦。全國在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)到2550萬千瓦；在建及已核準(zhǔn)機(jī)組3203萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”三代核電示范工程開工建設(shè)。第二，大力發(fā)展可再生能源，預(yù)計(jì)到2015年底，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到3.2億千瓦、1.2億千瓦、4300萬千瓦左右，可再生能源發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦左右。第三，加快開發(fā)利用天然氣。國內(nèi)天然氣產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長。

　　③以落實(shí)大氣污染防治任務(wù)為契機(jī)，促進(jìn)能源清潔高效利用取得顯著成效。

　　推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造，全年共安排節(jié)能改造容量1.8億千瓦、超低排放改造容量7847萬千瓦。大氣污染防治12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)進(jìn)展順利。牽頭實(shí)施加快成品油質(zhì)量升級(jí)國家專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)煤炭清潔化開發(fā)利用，淘汰落后火電機(jī)組423萬千瓦，淘汰落后煤礦超過1000處、產(chǎn)能超過7000萬噸。實(shí)施清潔能源發(fā)展示范建設(shè)。

　　④以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，推動(dòng)能源國際合作取得突破。

　　務(wù)實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)國家、地區(qū)合作，中俄、中亞、中巴、中英、中美、中法能源國際合作取得新突破。統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)能源領(lǐng)域“一帶一路”合作。大力推動(dòng)能源裝備“走出去”。積極參與全球能源治理。

　?、菀载瀼芈鋵?shí)中發(fā)9號(hào)文件為重點(diǎn)，推進(jìn)能源改革邁出新步伐。

　　積極推進(jìn)電力改革，印發(fā)6個(gè)配套文件，研究啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作；穩(wěn)步推進(jìn)油氣改革，推動(dòng)上海石油天然氣交易中心組建運(yùn)營；積極推進(jìn)能源價(jià)格改革；加強(qiáng)能源立法。

　　⑥大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，能源科技水平進(jìn)一步提升。

　　加強(qiáng)重大能源科技戰(zhàn)略規(guī)劃研究編制。組織開展重大能源科技示范。依托重大工程推動(dòng)能源裝備國產(chǎn)化。開展能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　?、呱钊胪七M(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，能源行業(yè)管理能力不斷強(qiáng)化。

　　深入推進(jìn)簡政放權(quán)，取消下放21項(xiàng)、34子項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消全部非行政許可審批事項(xiàng)。啟動(dòng)規(guī)劃、戰(zhàn)略研究編制。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式。強(qiáng)化安全監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。

　　⑧加大民生能源建設(shè)力度，能源普遍服務(wù)水平又有提高。

　　全面解決無電人口用電問題。加快推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造。大規(guī)模實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。積極開展能源扶貧工作。

　　努爾·白克力表示，今年是“十二五”收官之年。5年來，能源行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，推動(dòng)我國能源發(fā)展取得顯著成就。

　　●據(jù)悉，“十二五”期間，我國以年均3.6%的能源增速保障了國民經(jīng)濟(jì)7.8%的增速，單位GDP能耗累計(jì)下降18.2%。

　　●清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動(dòng)非化石能源消費(fèi)比重提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　●節(jié)能環(huán)保成效顯著，全國6000千瓦及以上火電機(jī)組每千瓦時(shí)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗累計(jì)下降17克，火電機(jī)組二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放量累計(jì)分別下降33%、35%和39%以上。

　　●國際合作全面拓展，初步形成了西北、東北、西南及海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道，火電、水電、核電、新能源、電網(wǎng)、煤炭等領(lǐng)域國際合作全方位開展。

　　●科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“華龍一號(hào)”、CAP1400三代核電技術(shù)和具有四代安全特征的高溫氣冷堆核電技術(shù)研發(fā)成功，大型水電筑壩和80萬千瓦水輪機(jī)組設(shè)計(jì)制造世界領(lǐng)先。

　　●我國人均用能、人均用電分別提高了15.7%、29%，居民用氣人口提高了1.8倍。

　　努爾·白克力強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝時(shí)期，也是能源革命發(fā)力提速的關(guān)鍵時(shí)期。

　　“十三五”時(shí)期我國能源發(fā)展面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)：

　　①傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩矛盾加劇。煤炭可能會(huì)面臨產(chǎn)能長期過剩的局面，電力過剩的苗頭也越來越明顯。原油一次加工能力超過7億噸，產(chǎn)能利用率不足70%。如不注重把握市場趨勢和規(guī)律，片面追求產(chǎn)能擴(kuò)張，今后將造成越來越嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩局面。

　　②能源系統(tǒng)整體運(yùn)行效率有待提高。能源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，電力系統(tǒng)主要靠火電機(jī)組調(diào)峰，消納可再生能源上網(wǎng)能力較差，系統(tǒng)效率低，污染排放大；天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰建設(shè)滯后。

　　③可再生能源發(fā)展面臨瓶頸制約。“三北”地區(qū)棄風(fēng)棄光、西南地區(qū)棄水問題進(jìn)一步加劇，部分地區(qū)棄風(fēng)率超過30%，西北地區(qū)棄光問題開始顯現(xiàn)。“十三五”期間，水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，可再生能源消納面臨更大壓力。

　?、芙K端能源消費(fèi)清潔替代任務(wù)艱巨。實(shí)施天然氣、電力替代煤炭、石油等化石能源，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要途徑。天然氣替代受價(jià)格、輸氣管網(wǎng)等體制機(jī)制因素制約，電力替代也面臨成本、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵技術(shù)等因素制約。

　?、葙Y源環(huán)境約束問題更加突出。水資源已經(jīng)成為能源發(fā)展的重要約束，大氣污染和應(yīng)對氣候變化形勢嚴(yán)峻，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、增加清潔能源供應(yīng)迫在眉睫。

　　“十三五”能源發(fā)展總的目標(biāo)要求

　　在此背景下，會(huì)議明確，“十三五”能源發(fā)展總的目標(biāo)要求是：

　　●增強(qiáng)能源供給能力，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，保障國家能源安全；

　　●關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得新突破，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)；

　　●大幅度增加非化石能源消費(fèi)比重，逐步提高天然氣消費(fèi)比重，綠色低碳發(fā)展取得新進(jìn)展；

　　●化石能源清潔利用取得新突破，煤炭深加工和綜合利用水平進(jìn)一步提高；能源發(fā)展更加開放，國際合作更加廣泛深入；

　　●用能條件大幅改善，普遍服務(wù)顯著提高；重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，適應(yīng)新常態(tài)的體制機(jī)制更加完善。

　　●到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%至45%。

　　部署2016年能源工作

　　會(huì)議要求，2016年能源工作要努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。具體目標(biāo)如下：

　　●能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.2%，煤炭消費(fèi)比重降至62.6%以下，天然氣消費(fèi)比重提高至6.2%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到35.7%，其中風(fēng)電比重提高到8.6%，太陽能發(fā)電比例提高到3.9%。

　　●進(jìn)一步有效控制能源消費(fèi)總量。一次能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)煤左右，全社會(huì)用電量5.7萬億千瓦時(shí)左右，煤炭消費(fèi)量39.6億噸左右，石油表觀消費(fèi)量5.5億噸左右，天然氣表觀消費(fèi)量2050億方左右。

　　●能源供給保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。一次能源生產(chǎn)總量36億噸標(biāo)煤左右，其中煤炭產(chǎn)量37億噸左右，石油產(chǎn)量2.2億噸左右，天然氣產(chǎn)量（含頁巖氣、煤層氣）1400億立方米左右，非化石能源發(fā)電量1.7萬億千瓦時(shí)左右。

　　●能效進(jìn)一步提升。火電廠每千瓦時(shí)供電煤耗315克，同比減少1克。棄風(fēng)、棄光明顯下降。

　　為完成上述目標(biāo)，要扎實(shí)做好以下工作：

　?、俜e極引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)抓好“十三五”能源規(guī)劃的編制實(shí)施。

　　②統(tǒng)籌優(yōu)化增量與調(diào)整存量，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源供給體系。

　　●大力發(fā)展非化石能源。加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能，推動(dòng)第一批100萬千瓦左右規(guī)模的光熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，2016年力爭風(fēng)電新增裝機(jī)2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機(jī)1500萬千瓦以上。積極發(fā)展水電，加快推進(jìn)西南水電基地建設(shè)。安全高效發(fā)展核電，穩(wěn)妥推進(jìn)一批新的沿海核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)，開工建設(shè)CAP1400示范工程，推動(dòng)“華龍一號(hào)”技術(shù)進(jìn)一步融合。積極推動(dòng)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能發(fā)展。

　　●科學(xué)有序開發(fā)化石能源。有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模，優(yōu)化空間布局，加大力度、提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰火電落后產(chǎn)能。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控，努力化解煤炭過剩產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，科學(xué)規(guī)劃煤炭開發(fā)布局。適度加快常規(guī)油氣勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)油氣增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。積極開發(fā)非常規(guī)油氣資源，推進(jìn)煤礦氣權(quán)礦權(quán)統(tǒng)一，突破頁巖氣、煤層氣發(fā)展瓶頸，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)利用。

　　●深入實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。調(diào)整煤電超低排放升級(jí)改造計(jì)劃，東、中部地區(qū)要分別提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。推廣煤電先進(jìn)技術(shù)的示范應(yīng)用。

　　●推進(jìn)煤炭綠色開采建設(shè)生態(tài)文明礦區(qū)。制定煤炭清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推廣綠色開采技術(shù)。完善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)煤礦瓦斯治理，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　●加大能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)輸電通道建設(shè)。積極推動(dòng)電網(wǎng)升級(jí)。加強(qiáng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)能源扶貧工程。

　?、蹐?jiān)持綠色低碳，推進(jìn)能源清潔高效利用。促進(jìn)煤炭清潔利用。深入開展成品油質(zhì)量升級(jí)行動(dòng)。積極推進(jìn)天然氣高效利用。創(chuàng)新可再生能源利用方式。積極實(shí)施電能替代工程。

　?、軋?jiān)持深化改革、依法行政，推動(dòng)形成有效競爭的能源市場機(jī)制。深化能源領(lǐng)域體制改革，不斷深化市場化改革，還原能源商品屬性，深化簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革。加強(qiáng)能源立法。強(qiáng)化能源市場監(jiān)管。落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

　?、輬?jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)能源科技創(chuàng)新。提高能源裝備國產(chǎn)化水平。加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　?、迗?jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，著力保障開放條件下的能源安全。

　?、呷媛鋵?shí)從嚴(yán)治黨要求，推動(dòng)能源系統(tǒng)自身建設(shè)邁上新臺(tái)階。