能源君語：所謂簡政放權(quán)不是掛在嘴上，寫在紙上，而是實(shí)實(shí)在在俯下身子為企業(yè)做事情。杜絕見證放權(quán)之后，項(xiàng)目審批程序無門、審批進(jìn)程無處可尋、審批辦法無處可知等狀況比比皆是。甚至出現(xiàn)，基層部門不作為、懶政惰政等情況。
　　如下就是一位風(fēng)電開發(fā)人士在實(shí)際工作中的肺腑之言：
　　“十一五”以來國內(nèi)風(fēng)電爆發(fā)式增長，其中,并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量為9581萬千瓦,占全球風(fēng)電裝機(jī)的四分之一。每一臺(tái)風(fēng)機(jī)的吊裝、并網(wǎng)背后都有項(xiàng)目開發(fā)者與核準(zhǔn)制度、諸多審批部門的博弈。
　　張亮(化名)是東北地區(qū)某公司風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)負(fù)責(zé)人，“辛酸”是他對(duì)風(fēng)電開發(fā)工作的定義。在他看來，項(xiàng)目審批不確定性大、透明度不高、行政部門之間協(xié)調(diào)難影響新能源項(xiàng)目的有序發(fā)展。
　　目前，風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)分三個(gè)階段：立項(xiàng)及核準(zhǔn)計(jì)劃申請(qǐng)階段、核準(zhǔn)階段、建設(shè)階段。在這個(gè)過程中，主要涉及到風(fēng)電場選址、風(fēng)能資源測算、土地占用、林地報(bào)批、礦產(chǎn)覆壓、電網(wǎng)接入等具體工作。
　　核準(zhǔn)門路：項(xiàng)目排名要靠前
　　按照風(fēng)電項(xiàng)目前期工作流程，項(xiàng)目業(yè)主首先與當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府簽訂投資合作協(xié)議。隨后進(jìn)行風(fēng)資源論證，建立測風(fēng)塔、整理測風(fēng)數(shù)據(jù)、組織專家論證、形成測風(fēng)報(bào)告。
　　經(jīng)過至少1年的風(fēng)資源測量，且有效數(shù)據(jù)完整率達(dá)到90%以上時(shí)，企業(yè)可進(jìn)入風(fēng)電場工程規(guī)劃階段。在風(fēng)電規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)風(fēng)電場編制預(yù)可研報(bào)告，隨后對(duì)接省、市、縣發(fā)改委部門，取得開展前期工作的“路條”。
　　“路條”是業(yè)主開展風(fēng)電場可行性研究的基本條件和前提，也是辦理電網(wǎng)接入、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、水保等前期工作和獲取項(xiàng)目核準(zhǔn)所需的支持性文件的重要保證。對(duì)于業(yè)主來說項(xiàng)目獲得“路條”才能證明省級(jí)政府實(shí)質(zhì)上把其列入相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、電網(wǎng)等規(guī)劃中去，這對(duì)業(yè)主防范和化解項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大有好處。
　　張亮說：“隨著風(fēng)電資源占儲(chǔ)接近飽和，地方越發(fā)重視當(dāng)?shù)仫L(fēng)電資源。風(fēng)電開發(fā)早期企業(yè)可以隨意瓜分資源，現(xiàn)在則需要落實(shí)地方招商引資政策，比如將風(fēng)電裝備制造與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)捆綁，企業(yè)需要平衡與政府之間的關(guān)系，否則不能被落實(shí)資源。”
　　在地方政府立項(xiàng)后，項(xiàng)目業(yè)主開始編制可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告主要包括，論證工程建設(shè)的必要性、查明風(fēng)力資源參數(shù)、風(fēng)電場場址工程地質(zhì)條件、風(fēng)電場的裝機(jī)容量、接入電力系統(tǒng)的方式、工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等。
　　在可研報(bào)告編制完成后，項(xiàng)目業(yè)主、市縣發(fā)改委向省級(jí)發(fā)改委申請(qǐng)核準(zhǔn)文件，并附加風(fēng)資源配置文件、測風(fēng)數(shù)據(jù)報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告、壓覆礦資源評(píng)估報(bào)告、接入審查意見、節(jié)能評(píng)估審查意見等文件。
　　現(xiàn)階段，國家能源局將企業(yè)投資風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放地方政府，省發(fā)改委下放核準(zhǔn)到市級(jí)發(fā)改委，但申報(bào)核準(zhǔn)計(jì)劃仍然由省發(fā)改委統(tǒng)一匯總。
　　張亮介紹，“這一期間涉及到一些公關(guān)工作，如項(xiàng)目在核準(zhǔn)名單中的排名一定要靠前，提前預(yù)判國家能源局年度核準(zhǔn)計(jì)劃容量。雖然風(fēng)電核準(zhǔn)權(quán)下放，但國家能源局制定年度風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃，只當(dāng)列入計(jì)劃的項(xiàng)目才能獲得可再生能源補(bǔ)貼。一些企業(yè)為納入核準(zhǔn)計(jì)劃，不得不強(qiáng)力公關(guān)，自上而下落實(shí)核準(zhǔn)。”
　　煎熬：貫穿核準(zhǔn)到開工進(jìn)程
　　項(xiàng)目業(yè)主拿到風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃后，核準(zhǔn)似乎變得簡單了。“但其實(shí)不然，電網(wǎng)接入、土地預(yù)審、林地審查、環(huán)評(píng)、礦產(chǎn)覆壓等工作需要同步開展。”張亮說。
　　解決風(fēng)電消納的首要問題是接入電網(wǎng)。首先需要委托設(shè)計(jì)單位編制接入系統(tǒng)可研設(shè)計(jì)，向當(dāng)?shù)仉娏巨k理接入系統(tǒng)審查，申請(qǐng)省級(jí)接入系統(tǒng)核準(zhǔn)文件及電價(jià)保證函。
　　土地預(yù)審涉及的部門繁多，包括地方國土局，省國土廳規(guī)劃處、土地利用管理處、地籍管理處、耕地保護(hù)處、礦產(chǎn)資源管理處等多個(gè)部門。土地規(guī)劃部門主導(dǎo)土地預(yù)審，能否獲得預(yù)審文件，考驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)理的智慧。
　　近年來，隨著國家天然林資源保護(hù)工程及各類保護(hù)區(qū)的規(guī)劃調(diào)整與設(shè)立，逐步的縮小了林區(qū)開發(fā)風(fēng)電的范圍，但政策滯后于項(xiàng)目推進(jìn)。前期項(xiàng)目積累和鋪墊，會(huì)被一紙文件或一條政策完全的顛覆，甚至是前功盡棄。
　　“2013年5月，國家出臺(tái)關(guān)于限制在涉林區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的政策，直接影響2013年以前占用林地開發(fā)風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)及施工，一些企業(yè)不得不尋求非正常渠道獲得審批。”張亮說。
　　隨著國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度不斷加大，環(huán)保系統(tǒng)對(duì)于風(fēng)電的態(tài)度也發(fā)生著變化。從鼓勵(lì)到制定各項(xiàng)規(guī)劃及審批門檻，環(huán)保系統(tǒng)在風(fēng)電審批中的地位增強(qiáng)，使得原本可以采用委托的形式完成的審批變得復(fù)雜。
　　東北地區(qū)屬于國家重要的一次能源發(fā)展基地。根據(jù)國土資源部門要求，占用地下礦產(chǎn)資源開展地上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)，在辦理礦產(chǎn)壓覆的過程中需要獲得礦產(chǎn)所有權(quán)單位的同意，所有權(quán)單位明確放棄地下開采資源。
　　張亮認(rèn)為，“這樣的要求相對(duì)苛刻。其實(shí)，一次能源的開采并不完全影響風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營，項(xiàng)目業(yè)主需要在礦權(quán)所有企業(yè)與國土部門間斡旋。礦產(chǎn)主管部門也有特殊的手段來解決矛盾。”
　　在以上難題化解之后，最后進(jìn)入省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)環(huán)節(jié)。“目前，國家正在調(diào)整行政審批方式，但無法形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，一些廳局級(jí)部門并不認(rèn)同市縣級(jí)法規(guī)作出的項(xiàng)目立項(xiàng)。待省發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目認(rèn)可后，還需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件及投資經(jīng)濟(jì)性反復(fù)論證，代替市場干預(yù)建設(shè)進(jìn)程。”
　　風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)后進(jìn)入建設(shè)階段，這一階段相對(duì)重要的是土地和林地報(bào)批，涉及國土、林業(yè)等部門。“林地報(bào)批過程復(fù)雜，包括涉林區(qū)域補(bǔ)償、各類費(fèi)用支付、占用方案調(diào)整，不到最后一刻不能說完成任務(wù)。土地報(bào)批更為煎熬，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)導(dǎo)致審批時(shí)間延長，有的項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)卻無法獲得使用土地資格。”張亮說。
　　土地報(bào)批依據(jù)核準(zhǔn)文件、土地預(yù)審及涉林區(qū)域的使用林地許可等材料，從地方上報(bào)到省級(jí)國土系統(tǒng)，通過審核后上報(bào)省政府主管部門，最后由省國土部門下發(fā)供地函。同期，當(dāng)電網(wǎng)接入系統(tǒng)獲得核準(zhǔn)后才能開工建設(shè)。