德州有著迄今北美最為活躍的電力市場，售電市場競爭性更是獨樹一幟。這個電力市場是怎么煉成的？于中國的電改有何借鑒價值？從今天起，eo將一連四天連載《德州電力風(fēng)云20年》。
　　2000年6月，加州人前所未有地經(jīng)歷連續(xù)兩天的輪番大停電，超過10萬居民和商業(yè)用戶接連斷電，很多人被困電梯，思科和蘋果供電遭中斷，有的芯片制造廠幾天之內(nèi)損失百萬美元。緊跟著，令加州人至今都心有余悸的電力危機洶涌而來。這一下子打蒙了去管制化勢頭正勁的加州人。
　　始作俑者之一，美國最大的能源公司——安然很快浮出水面，它操縱市場交易、虛報故障造成供不應(yīng)求的惡行被一一揭露。擅長政治獻金和游說的安然在美國政界、商界布局深遠，90年代曾在多個州極力推動電力工業(yè)去管制化，在崩盤前不到10年間，安然的交易數(shù)量驚人，遠遠超過其他能源企業(yè)。
　　隨著調(diào)查的深入，主要操縱者鋃鐺入獄，安然帝國轟然崩盤。2002年，安然西海岸首席能源交易官Timothy Belden承認(rèn)，當(dāng)時安然通過欺詐操縱了加州電力市場，從中牟利超過10億美元。他也承認(rèn)，安然在其他電力市場亦有操縱行為，包括德州2001年售電側(cè)開放前的試點項目。
　　“安然的一部分人應(yīng)該下地獄”，當(dāng)時因電力危機成為眾矢之的的加州州長戴維斯憤然說道，“為了一己野心罔顧人們性命是絕不可饒恕的！”
　　這個把加州電力工業(yè)去管制化攪得一塌糊涂、讓加州電力行業(yè)狼狽不堪的安然，起家于遠在墨西哥灣附近的德州。而在那里，如今卻有著迄今北美最為活躍的電力市場，售電市場競爭性更是獨樹一幟。
　　德州電力市場是怎么煉成的？
　　三大推進者
　　在上世紀(jì)70年代以前，美國州政府對于通訊、電力、鐵路等公用事業(yè)的監(jiān)管能力非常有限。德州曾在20世紀(jì)初數(shù)次試圖加強地方當(dāng)局的權(quán)力，1913年，民主黨代表Dwight L. Lewelling曾提出把公用事業(yè)放到已有的委員會、聯(lián)合會下監(jiān)管；1929年州長Dan Moody 主導(dǎo)成立過一個州級委員會，此后數(shù)年德州議員、黨派代表先后提出了數(shù)個監(jiān)管方案，一直收效甚微。1963年，時任參議員的Charles Wilson一直倡導(dǎo)公用事業(yè)改革監(jiān)管立法，多次舉行聽證會、公共會議，極大地爭取了德州公眾對公用事業(yè)改革的關(guān)注。
　　與此同時，70年代美國經(jīng)歷能源危機，由于通貨膨脹、基礎(chǔ)設(shè)施擴建、燃料成本增加等原因?qū)е码妰r激增，德州亦未能幸免。加之壟斷性公用事業(yè)公司丑聞頻出，社會對公用事業(yè)改革的情緒逐漸高漲，民間組織、機構(gòu)開始就公用事業(yè)監(jiān)管展開廣泛討論。
　　到1975年立法會議期間，德州參議兩院終于通過了建立全州范圍內(nèi)公用事業(yè)委員會的法案——《公用事業(yè)監(jiān)管法案》（Public Utility Regulatory Act，PURA），決定成立公用事業(yè)委員會（Public Utility Commission，PUC），主要監(jiān)管電力和通訊——由此產(chǎn)生了20年后電力工業(yè)去管制化強有力的掌舵者。
　　次年，PUC開始運轉(zhuǎn)。PURA規(guī)定PUC應(yīng)有3位由州長指認(rèn)的委員長（commissioner），時任州長Dolph Briscoe指派了第一屆的三位委員長，分別簽訂了2年、4年、6年的固定合同，合同中還包含固定工資——1975年為40500美元，1976年為41300美元。
　　由三位委員長牽頭，PUC開始招人、寫政策和規(guī)定。1977年9月1日，PUC正式開始實施監(jiān)管。在成立的前十年，PUC一度混亂不堪——委員長辭職、內(nèi)部沖突導(dǎo)致員工憤而辭職、對電力公用事業(yè)公司費率設(shè)定過高等。1983年，首屆三位委員長齊齊辭職。
　　80年代，為了加強PUC的監(jiān)管作用，立法會通過立法擴大了PUC的監(jiān)管范圍，到了90年代，PUC完成了擴充、明晰了權(quán)責(zé)。1991年時，PUC有242個成員，負(fù)責(zé)監(jiān)管177個注冊的電力公用事業(yè)公司及6個通訊公司。在電力方面，負(fù)責(zé)德州范圍內(nèi)供電服務(wù)、輸電線路和發(fā)電的審批，以準(zhǔn)許成本加合理收益為基礎(chǔ)設(shè)定公用事業(yè)公司的費率，代表政府監(jiān)管電力服務(wù)質(zhì)量。
　　換句話說，在90年代后期電力工業(yè)去管制化浪潮到來之前，德州已經(jīng)有了強有力的電力工業(yè)監(jiān)管者和決策者——PUC。
　　加之德州本身獨立性非常強，物理上電網(wǎng)與外界聯(lián)系非常少，PUC把日后電力工業(yè)的方方面面都包攬在了自己麾下。在美國目前有的7大區(qū)域電力市場中，只有德州的批發(fā)市場、輸電監(jiān)管權(quán)、審批權(quán)、費率制定權(quán)不在聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（Federal Energy Regulation Commission，F(xiàn)ERC），批發(fā)市場和售電市場全是PUC包攬。
　　如果說立法會是決策者，PUC是掌舵者，揚帆者則是如今廣為熟知的ERCOT（Electric Reliability Council of Texas）——德州電力可靠性委員會。
　　ERCOT的前身為德州各大公用事業(yè)公司為保障二戰(zhàn)電力供應(yīng)成立的德州互聯(lián)系統(tǒng)（Texas Interconnected System，TIS）。1970年，TIS成員根據(jù)北美電力可靠性委員會（NERC）的要求成立德州電力可靠性委員會，即ERCOT，作為各大公用事業(yè)公司的協(xié)調(diào)機構(gòu)。1981年，ERCOT正式有了自己的辦公室，招來首批4位全職員工。
　　此時，ERCOT的角色還僅僅是個話語權(quán)根本無法跟幾大公用事業(yè)公司匹敵的協(xié)調(diào)者。如2000年進入ERCOT、現(xiàn)任ERCOT的CEO Trip Doggett所說，在當(dāng)時，ERCOT是“弱角色”。
　　但無論如何，90年代中后期，德州電力工業(yè)市場化的三大推進者——立法會、PUC、ERCOT都已就位。
　　改革籌謀
　　這是一場起于70年代自上而下的大潮。
　　經(jīng)歷過1973能源危機的卡特政府，將能源視為重中之重，這不僅推動了對公用事業(yè)監(jiān)管的進一步加強，同時，為了保證能源供應(yīng)充足，為了應(yīng)對通貨膨脹、能源成本居高不下等問題，打破能源工業(yè)一體化、引入競爭進入了決策層的考慮范圍。
　　1978年，美國國會通過了《公用事業(yè)監(jiān)管法案》，開啟了能源工業(yè)重組之路。
　　80年代里根上臺，他和遠在歐洲的撒切爾夫人都是自由市場的篤信者，二人極力減少政府監(jiān)管，聯(lián)手在北美和歐洲掀起了大規(guī)模的私有化浪潮，航空、通訊、銀行、鐵路等先后開始去管制化。
　　1992年，當(dāng)時的總統(tǒng)老布什簽署了《國家能源政策法1992》（National Energy Policy Act），拉開了電力工業(yè)去管制化的序幕，要求FERC鼓勵發(fā)電側(cè)競爭。隨后，F(xiàn)ERC就開始籌備電力工業(yè)去管制化，1996年的《888號法令（Order 888）》就是最為重要的一個產(chǎn)物，Order888要求公用事業(yè)公司發(fā)、輸分開，輸電資產(chǎn)必須無歧視開放——這為發(fā)電側(cè)競爭、批發(fā)電力市場形成打下基礎(chǔ)。
　　1999年，F(xiàn)ERC針對電力批發(fā)市場又出臺了《2000號法令》，鼓勵——并非“強制”——輸電公用事業(yè)公司們聯(lián)合起來，形成區(qū)域輸電系統(tǒng)運營商（RTO），F(xiàn)ERC希望借此進一步推動批發(fā)電力市場發(fā)展。這一切將美國電力工業(yè)引向了一個新的格局。
　　隨著聯(lián)邦在立法層面推動電力工業(yè)改革的步伐，各州紛紛開始籌謀電力工業(yè)市場化，研究立法、出臺政令、制定計劃，推動原有的一體化公用事業(yè)公司進行發(fā)輸配售的拆分。德州立法會也開始為此籌備。
　　1997年前后，全美幾乎所有的州齊刷刷地打算對電力工業(yè)進行大刀闊斧的改革，對發(fā)電競爭和售電競爭都有著野心勃勃的設(shè)想。也正是90年代中后期開始，美國的獨立系統(tǒng)運營商（ISO）、區(qū)域輸電組織（RTO）紛紛萌芽，到2000年左右，現(xiàn)今的7大ISO/RTO就基本上格局初定（如圖1所示）。　　批發(fā)市場和售電市場監(jiān)管者、決策者統(tǒng)一的加州、德州、紐約州動作非?？?，很快亮出了時間表。1995年，加州政府簽署了一項法令要求電力工業(yè)重組，并規(guī)定自1998年1月1日起，售電側(cè)開放。1996年紐約州電力工業(yè)監(jiān)管者PSC（Public Service Commission）也頒布了電力工業(yè)去管制化的方案，要求所有公用事業(yè)公司必須承諾未來5年內(nèi)開放零售電服務(wù)。覆蓋多個州的PJM（PJM Interconnection）、MISO（Midwest ISO）、ISO-NE（ISO New England）、SPP（Southwest Power Pool）區(qū)域電力市場里，各個州亦推廣市場開放計劃。
　　1995年至2000年的德州，由后來成為美國第43任總統(tǒng)的喬治·布什任州長。“經(jīng)濟去管制化”是布什在參選時就已經(jīng)反復(fù)強調(diào)的一個方面。
　　除了政府層面的改革意愿強烈，德州一些經(jīng)濟學(xué)家也紛紛著書立說，說明電力工業(yè)去管制化的潛在利益，反復(fù)強調(diào)管制化的低效——管制下的壟斷性公用事業(yè)公司更傾向于擴張規(guī)模去爭取利益最大化，而這部分利益的獲得則是規(guī)模擴張成本向消費者的轉(zhuǎn)移。