現(xiàn)在是做規(guī)劃的時候，在電力規(guī)劃里首先要做的是電力需求預(yù)測，電力需求預(yù)測的好壞，決定了規(guī)劃的好壞，但是近年來的電力需求預(yù)測有點(diǎn)愈來愈簡單的趨勢，而且某些重要的假設(shè)脫離了實(shí)際，例如中國的電力什么時候飽和，就不符合中國電力實(shí)際可能的發(fā)展規(guī)律。　　1　電力需求預(yù)測方法越來越簡單
　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，電力需求預(yù)測相當(dāng)復(fù)雜，首先要求對各個經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行深入的調(diào)查，然后根據(jù)各種電力需求預(yù)測方法進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測方法也很多，有終端利用分析法、綜合法、系統(tǒng)動態(tài)法、情景分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、綜合資源法（IRP）。
　　我國曾采用單耗法、人均用電法、橫向比較法、電力彈性系數(shù)法、投入產(chǎn)出法、分部門預(yù)測法，還有回歸模型、計(jì)量模型等。但近年來這些復(fù)雜的方法都不用了，轉(zhuǎn)而采用簡單的彈性系數(shù)來預(yù)測電力需求，假設(shè)電力消耗與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之間存在某種函數(shù)關(guān)系，假設(shè)當(dāng)期電力彈性系數(shù)來預(yù)測電力需求。最近更簡化為直接采用年用電量增長率，先假設(shè)年用電量增長率，再用去年用電量乘以（1+年用電量增長率），就可以得出次年的年用電量，這就比彈性系數(shù)法更簡單，因?yàn)閺椥韵禂?shù)要知道GDP的增長率才能求得年用電量增長率，直接用年用電量增長率，就不需要GDP的增長率了。
　　其實(shí)大家都知道，我們的確無法清楚地了解未來，我們難以對未來的技術(shù)和社會系統(tǒng)都作出準(zhǔn)確的判斷，我們更不能預(yù)測不確定因素，如1979年南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)和2008年美歐的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。對于那些復(fù)雜的預(yù)測模型，如果對目前和今后的經(jīng)濟(jì)狀況缺乏了解和研究，輸入模型的原始數(shù)據(jù)是“垃圾”，那么模型計(jì)算的結(jié)果也必然是“垃圾”，如果用時間和金錢去獲得“垃圾”成果，不如采用最簡單的辦法去獲得簡單的預(yù)測成果，這或許是電力需求預(yù)測越來越簡單的理由。問題是這種簡單的預(yù)測可信嗎？
　　2　關(guān)于我國電力需求的拐點(diǎn)和飽和點(diǎn)
　　近年來，大家都在預(yù)測能源和電力需求的飽和點(diǎn)，對于電力的飽和點(diǎn)，一般都認(rèn)為電力需求量年增長率小于1%或2%就是飽和點(diǎn)。各家的預(yù)測略有出入，下面列舉幾個：
　　1、2012年的預(yù)測：2010—2020年年均增速7.2%，2020年人均用電量6000千瓦時，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.95。2020—2030年年均增速3.6%，2030年人均用電量8500千瓦時，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.6。2030—2050年年均增速0.2%，2050年人均用電量10000千瓦時計(jì)算，電力消費(fèi)彈性系數(shù)為0.1左右。2030年后，我國人口將呈現(xiàn)下降趨勢，按2050年人均用電10000千瓦時，全國用電量基本與2030年持平；若按低水平的9000千瓦時測算，全國用電量將低于2030年水平，因此，2030年作為我國能源電力消費(fèi)的飽和水平年，應(yīng)當(dāng)高度重視，深入研究。
　　這個預(yù)測對于各個時期電力年增率的設(shè)定有何根據(jù)？2030年究竟是能源還是電力的飽和水平年也沒說，照理應(yīng)該是電力的飽和水平年。因?yàn)槟茉吹娘柡退侥昱c電力的飽和水平年是不同的。
　　2、2013年的預(yù)測：2020年以前，我國仍然處于向初級發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段轉(zhuǎn)型的過程中，電力需求將繼續(xù)保持較快速度增長，平均增速不會低于6%；2021—2030年，我國將從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的初級階段向高級階段過渡，電力需求年均增速放緩到3.5%左右；2031—2050年，我國將處于高級經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，步入中等發(fā)達(dá)國家行列，電力需求年均增速進(jìn)一步放緩至1%左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)電力需求增長低至3%以下時，基本可認(rèn)為電力需求拐點(diǎn)出現(xiàn)。因此，根據(jù)前述預(yù)測，我國的電力需求拐點(diǎn)大致在2030年左右出現(xiàn)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)電力需求增長低至1%左右時，基本認(rèn)為電力需求已趨于飽和，根據(jù)前述預(yù)測，2040—2050年左右，我國電力需求增速將放緩至1%左右，電力需求將趨于飽和。
　　這個預(yù)測是根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并將電力發(fā)展分成拐點(diǎn)與飽和兩個階段，2030年是拐點(diǎn)，2040—2050年趨于飽和。
　　3、2014年預(yù)測：新世紀(jì)前10年我國電力年均增長12%，“十二五”年均增長6.7%，2014年增長3.8%，“十三五”增長5%—6%，甚至略低一些；到2020、2030年初步判斷增長率是3%—4%之間，也可能低于3%。準(zhǔn)確來說叫做處于一個中低速期間，2%—4%之間的增速。到了2030年全國用電需求達(dá)到飽和，真正的拐點(diǎn)在2030年左右。2030年以后用電量增長是1%，甚至更低。
　　這個預(yù)測是根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來預(yù)測的，我國用電量的增速：中高速6%-8%，中速為4%-6%，中低速2%-4%，低速1%-2%。這個預(yù)測也分拐點(diǎn)和飽和點(diǎn)，但拐點(diǎn)和飽和點(diǎn)重合在2030年。
　　4、2014年論述：在電力領(lǐng)域，有些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)在一些城市，甚至區(qū)域電網(wǎng)超前地進(jìn)行了電力負(fù)荷飽和及其特性的研究。他們采用了國外的科學(xué)研究方法，以電力負(fù)荷上升到S曲線最高時間段，年增長率小于2%的情況下，定義為電力負(fù)荷飽和時間點(diǎn)的預(yù)測及其特性研究。能源需求也將隨著經(jīng)濟(jì)社會、人口、資源、環(huán)境條件、結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)發(fā)展，出現(xiàn)類似的能源需量（總量或者人均指標(biāo)）的飽和點(diǎn)，也就是能源消費(fèi)的零增長時期的到來。當(dāng)然許多研究都說明，飽和負(fù)荷的出現(xiàn)都是在一個國家或地區(qū)按照錢納里對工業(yè)化階段的劃分，是在工業(yè)化的第六階段，亦即后工業(yè)社會。
　　這個意見把電力年增長率小于2%定義為電力負(fù)荷飽和點(diǎn)，他強(qiáng)調(diào)的是負(fù)荷而不是用電量，他在提出飽和點(diǎn)的同時還提出消費(fèi)的零增長，并且說飽和點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是錢納里工業(yè)階段的劃分。
　　上面幾個例子說明，對電力負(fù)荷飽和點(diǎn)各有各的理解，但大多認(rèn)為飽和點(diǎn)在2030年，各種論說都是參照發(fā)達(dá)國家電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律、結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的。但是到目前為止還沒有一個發(fā)達(dá)國家完成新能源電力對化石能源的替代，連發(fā)展新能源電力最積極的德國，新能源電力占電力消費(fèi)比重25%，占終端能源比重也不過15%，中國在新能源電力替代化石能源上差距更大。在電力飽和點(diǎn)的論述上沒有考慮新能源電力替代化石能源，飽和點(diǎn)的選擇有誤。
　　3　電力飽和點(diǎn)與能源綠色轉(zhuǎn)型關(guān)系密切
　　電力飽和點(diǎn)僅考慮電力消費(fèi)本身的發(fā)展變化是不夠的，還要考慮能源的綠色轉(zhuǎn)型。能源綠色轉(zhuǎn)型目前主要依靠天然氣替代煤炭和石油，還有電力替代煤炭和石油，美國是用天然氣替代煤炭石油的典范，德國是用新能源電力替代煤炭和石油的典型。用天然氣替代煤炭和石油，天然氣比電力便宜，用天然氣替代時，用能設(shè)備的改造比較容易，比燃油汽車改成燃?xì)馄嚤容^容易，燃油汽車要改造成電力汽車就很難辦到；但天然氣替代煤炭、石油僅僅是一種過渡模式，最后還是要被非化石能源所替代。問題在于天然氣時代能持續(xù)多長時間，靠天然氣替代能否滿足溫室氣體減排。如果天然氣時代能夠持續(xù)數(shù)百年甚至上千年，比煤炭時代、石油時代都長，同時可以滿足減排的需求，那么天然氣時代持續(xù)較長時間沒有壞處。用電力替代煤炭和石油，是指用核能、水能、風(fēng)能、太陽能等替代煤炭和石油，因?yàn)榭稍偕茉春托履茉唇咏?00%、核能接近95%以上都需要轉(zhuǎn)換成電能才能使用，因此能源發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型離不開電力。電力是最干凈的能源，電力比天然氣還要干凈，但電力是二次能源，是由一次能源轉(zhuǎn)換而成的，我國到目前為止主要用于轉(zhuǎn)換成電力的一次能源是煤炭，所以電力干凈與否取決于煤電，煤電目前可以除去二氧化硫等污染物，但是不可能除去二氧化碳；電力是二次能源，所以電價(jià)比煤炭和石油貴。非化石能源電力的成本比煤電高，在能源替代上的競爭力比煤電差。從目前條件看，天然氣替代煤炭、石油的條件比電力強(qiáng)。
　　美國是以天然氣替代為主，德國是以新能源電力替代為主，我國是天然氣和新能源電力替代并舉。中國的能源替代可能有三種模式：一是近期以天然氣替代為主，適度發(fā)展新能源電力；二是天然氣替代和新能源電力替代并重；三是以新能源電力為主，天然氣替代輔助。美國天然氣價(jià)格與煤炭價(jià)格相近，用天然氣替代煤炭不需要補(bǔ)貼，煤炭比重不大，用天然氣替代煤炭的任務(wù)不重；丹麥和德國是用新能源替代煤炭和石油，新能源電力的成本高，補(bǔ)貼任務(wù)重，丹麥和德國的電價(jià)都很高，居民收入高，能夠承受高電價(jià)。我國既不同于美國，也不同于丹麥、德國，我國天然氣價(jià)格比煤炭價(jià)格高四、五倍，天然氣企業(yè)的利潤可達(dá)30%，煤炭企業(yè)70%虧損，且一次能源消費(fèi)以煤為主，代煤的任務(wù)繁重，我國居民收入水平低，承受不了高天然氣價(jià)和高電價(jià)，所以我國無論是天然氣替代還是電力替代都需要補(bǔ)貼。替代任務(wù)重、替代難度大。
　　按照規(guī)劃，到2020年，天然氣在我國一次能源消費(fèi)中將占10%，非化石能源消費(fèi)占15%，即使按計(jì)劃完成，天然氣和非化石能源才占25%，其余75%還是靠化石能源，替代任務(wù)遠(yuǎn)未完成。到2030年，如果天然氣占20%，非化石能源占20%，兩者相加才40%，其余60%靠化石能源。因此考慮能源向綠色、低碳轉(zhuǎn)型，2030年不可能成為電力飽和點(diǎn)。
　　4　2050年也不可能成為電力飽和點(diǎn)
　　前面介紹的關(guān)于電力飽和點(diǎn)的預(yù)測，認(rèn)為中國電力的飽和點(diǎn)在2040年至2050年；但不少預(yù)測資料認(rèn)為到2050年中國一次能源消費(fèi)中，化石能源仍占較大比重，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型還未完成，所以，2050年也不可能成為電力飽和點(diǎn)。
　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒2013年4月預(yù)測，我國2050年需電力裝機(jī)容量49億千瓦,年發(fā)電量16.3萬億千瓦時,化石能源電力占比55.8%,非化石能能源電力占比44.2%。開發(fā)銀行專家吳敬儒2014年4月預(yù)測，我國2050年需電力裝機(jī)容量41.5億千瓦，年發(fā)電量13.3萬億千瓦時,化石能源電力占比49%，非化石能能源電力占比51%。按這兩個預(yù)測，我國2050年化石能源電力還有50%左右，說明2050年綠色低碳轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)未完成。
　　由國家發(fā)改委能源研究所、國家可再生能源中心與丹麥共同研究發(fā)布的《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》，提出到2050年，電力供應(yīng)中非化石能源發(fā)電占比達(dá)到91%，可再生能源發(fā)電占比86%，所以化石能源發(fā)電只占9%，核電占比5%；如此低的化石能源發(fā)電占比能否滿足火電為新能源調(diào)峰、調(diào)頻和備用之需？如此低的核電占比，能否滿足2050年的用電量需求？按照“路線圖2050”計(jì)算，2050年全國裝機(jī)容量約為36.7億千瓦，年發(fā)電量為6.39萬億千瓦，只及王志軒預(yù)測的74.9%和39.2%，特別是裝機(jī)容量中35億千瓦水電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電，年發(fā)電量極少，顯然裝機(jī)容量和年發(fā)電量都不可能滿足2050年的需要。按照“路線圖2050”的要求來看，估計(jì)一次能源中化石能源仍占33.5%，非化石能源電力占54.6%，非化石能源非電力占12%，化石能源仍占相當(dāng)大的比重。按“路線圖2050”的安排，2050年不可能是電力的飽和點(diǎn)，而是會出現(xiàn)嚴(yán)重的缺能、缺電局面。（具體數(shù)字見附表）。
　　“路線圖2050”出現(xiàn)的一個嚴(yán)重錯誤，就是混淆了一次能源平衡和終端消費(fèi)時，非燃料電力換算標(biāo)準(zhǔn)。1991年原能源部和國家統(tǒng)計(jì)局在水電和其他非燃料能源（包括核電、水電、風(fēng)電、太陽能電力等非化石能源電力）在能源平衡表中的熱值換算出現(xiàn)了不同意見，為此兩部、局委托北京水利電力經(jīng)濟(jì)研究所和國家計(jì)委、中國科學(xué)院能源研究所進(jìn)行調(diào)查研究，并提出“水電和其他非燃料能源在能源平衡中的熱值換算問題的研究”，結(jié)論是，通過研究我們發(fā)現(xiàn)，無論采用等價(jià)熱值法，還是采用熱功當(dāng)量法，各有利弊。編制能源平衡表的目的在于為全國的能源平衡工作提供監(jiān)督手段，為能源供求平衡提供科學(xué)依據(jù)，加強(qiáng)節(jié)能管理工作。因此，能源平衡表的編制既要滿足宏觀能源平衡的需要，也要滿足企業(yè)能源平衡和能源節(jié)約及管理的需要。在能源平衡表中僅用等價(jià)熱值法或熱功當(dāng)量法折算水電和其他非燃料電力的熱值不能滿足各方面的需要。因此，我們建議在編制全國能源平衡標(biāo)準(zhǔn)量表時，同時采用兩套方法計(jì)算二次能源電力熱力標(biāo)準(zhǔn)量。在進(jìn)行宏觀的一次能源平衡時使用等價(jià)熱值法，在對終端能源消費(fèi)進(jìn)行評價(jià)時使用熱功當(dāng)量法。“路線圖2050”的錯誤在于在終端能源消費(fèi)進(jìn)行評價(jià)時，對非燃料能源采用了等熱值法換算。
　　5　結(jié)語
　　關(guān)于中國什么時候出現(xiàn)電力飽和點(diǎn)的分析，我們可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：
　　1、電力飽和點(diǎn)不僅取決于電力本身的增長規(guī)律，還要受能源低碳綠色轉(zhuǎn)型的影響，即用電力替代煤炭和石油。從中國目前情況來看，原來預(yù)測2030年或2040-2050年出現(xiàn)的電力飽和點(diǎn)是不可能的，2030年出現(xiàn)化石能源的飽和點(diǎn)是可能的，但電力飽和點(diǎn)應(yīng)在化石能源飽和點(diǎn)之后。
　　2、電力飽和點(diǎn)模糊不清的根本原因在于能源低碳綠色轉(zhuǎn)型的模糊不清。低碳綠色轉(zhuǎn)型提倡了幾十年，現(xiàn)在還是以煤為主。以煤電為主，雖然提出了以天然氣代煤、代油，加強(qiáng)用新能源電力的開發(fā)去替代煤炭和石油，但究竟孰重孰輕？什么模式？多少年完成轉(zhuǎn)型，仍是未知數(shù)。所以在能源和電力需求預(yù)測中要加強(qiáng)綠色、低碳轉(zhuǎn)型的預(yù)測。
　　3、能源低碳綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，是空前絕后的事業(yè)。新能源電力的間歇性、隨機(jī)性不是簡單設(shè)定非化石能源電力的比重，可再生能源電力的比重可以解決的，如丹麥、德國非化石能源發(fā)電裝機(jī)超過最小負(fù)荷和最大負(fù)荷的時候，非化石能源的發(fā)電量超過30%的時候，難題就必然出現(xiàn)，一些國家從電以來從未出現(xiàn)過負(fù)電價(jià)。為新能源電力服務(wù)的承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻和備用作用的火力發(fā)電廠利用小時數(shù)越來越低，起停越來越頻繁，上網(wǎng)電價(jià)越來越低，當(dāng)他們維持不下去要關(guān)門的時間，新能源電力還能不能正常運(yùn)行？所以低碳綠色轉(zhuǎn)型決不是定一個非化石能源的裝機(jī)和發(fā)電量，而是要研究整個電力系統(tǒng)相關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合。
　　4、電力的兩種折算方法，可能有些生疏。能源的品種繁多，但為了衡量能源消耗多少，得把各種能源加在一起算總賬。石油、煤炭單位是噸，但石油、煤炭品質(zhì)有差異，天然氣、煤層氣、頁巖氣的單位是立方米，發(fā)熱量也有差異，電的單位是千瓦時，如何匯總？國際上采用噸標(biāo)煤或噸標(biāo)油，規(guī)定了各種能源折算為標(biāo)煤、標(biāo)油的辦法。電力的折算辦法有兩種，在進(jìn)行宏觀一次能源平衡時使用等價(jià)熱值法，在對終端能源消費(fèi)進(jìn)行評價(jià)時使用熱功當(dāng)量法。
　　我們平常所說的非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重，如2020年為15%，2030年為20%，這中間非化石能源電力的折算用等價(jià)熱值法，我們平常所說的終端能源中電力所占的比重，電力的折算用熱功當(dāng)量法。電力是所有能源中最干凈的能源，這樣折算有點(diǎn)不太公平，但這是國際組織和世界上多數(shù)國家所采用的辦法，暫時只能如此。
　　5、飽和點(diǎn)能否早日出現(xiàn)，全靠我們的努力。飽和點(diǎn)能否早日出現(xiàn)，關(guān)鍵在于綠色低碳轉(zhuǎn)型能否早日實(shí)現(xiàn)，而能否快速轉(zhuǎn)型則取決于替代能源和被替代能源的條件，現(xiàn)在的問題是替代能源（特別是新能源電力）比被替代的煤炭貴。美國天然氣比煤炭便宜，用天然氣替代煤炭很容易實(shí)現(xiàn)，歐洲要替代的主要能源是石油，天然氣比石油便宜，替代石油沒有問題。我們的天然氣、電力都比煤炭貴，而要被替代的能源主要是煤炭，因此能源的低碳、綠色轉(zhuǎn)型難度很大。丹尼爾·耶金說：“很多國家從政策層面扶持新能源產(chǎn)業(yè)。例如在中國，用煤發(fā)電較多，而新能源也主要集中在電力行業(yè)，按理說新能源與煤的競爭關(guān)系比較密切。這兩年煤價(jià)已經(jīng)下跌一半左右，但新能源投資并沒有下降，反而供給量還在大幅增加。”中國如果想早日達(dá)到電力飽和點(diǎn)，早日完成低碳綠色的轉(zhuǎn)型，還得著力培育“規(guī)模供應(yīng)、技術(shù)過硬、經(jīng)濟(jì)可行、設(shè)施配套”的合格替代能源，目前所謂的替代能源的形態(tài)無一滿足，良好的商業(yè)形態(tài)更是遠(yuǎn)未建立，奢談飽和點(diǎn)、奢談轉(zhuǎn)型是毫無意義的。
　?。ㄗ髡呦翟茉床空叻ㄒ?guī)司副司長）
　　注：1、本表根據(jù)《中國可再生能源發(fā)展路線圖2050》中所規(guī)定的2050年化石能源電力、非化石能源、可再生能源的指標(biāo)計(jì)算得出。引自《中國能源報(bào)》2014年12月22日2版。
　　2、可再生能源電力中，風(fēng)電、太陽能指標(biāo)是路線圖確定的，水電是按路線圖規(guī)定的可再生能源電力比重補(bǔ)充的，4億千瓦，1.4萬億千瓦時不能再多，故此處水電為常規(guī)水電，不包括抽水蓄能。由于可再生能源電力已滿，不能再加生物質(zhì)能發(fā)電，此處生物質(zhì)能電力暫缺。
　　3、化石能源電力和核電根據(jù)路線圖設(shè)定的比重計(jì)算得出。
　　4、非化石能源非電力部分是否有生物質(zhì)能制石油、其他液體能源、氣體能源，不清楚，如有應(yīng)與電力一樣分別按等價(jià)熱值法、熱功當(dāng)量法分別計(jì)算一次能源和終端能源。
　　5、一次能源電力按等價(jià)熱值法，每千瓦時電量按火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗300克計(jì)算得出。終端能源數(shù)量電力按電力的熱功當(dāng)量，每千瓦時860千卡折算為122.8克計(jì)算得出。