油氣時代姍姍來遲
　　從能源發(fā)展的一般規(guī)律看，以煤炭代替柴薪、油氣代替煤炭是必然趨勢。多用油氣少用煤炭等于減少排放，由于油氣體制市場化改革滯后，使得我們難以適應能源代際更替的大趨勢。
　　首先，油氣區(qū)塊出讓仍采用計劃分配方式。國有企業(yè)在占有油氣區(qū)塊時沒有向國家付出代價。這些企業(yè)改制上市后，原本屬于全民的油氣區(qū)塊成為股民的資產(chǎn)。大量圈占的區(qū)塊既不投入，也不開采，影響了國內供給。
　　其次，油氣流通領域處于高度壟斷。少數(shù)油企同時擁有原油、成品油進出口權，其他企業(yè)即使在國外獲得便宜的油源也不能進口到國內銷售，必須賣給擁有進出口權的國企，再由他們銷售。各地的煉化企業(yè)只能從有進出口權的國企手里購買原油。
　　由于地方煉油企業(yè)與擁有進出口權國企下屬的煉油廠存在競爭，地方煉油企業(yè)很難拿到價格合理的原油，不得不進口國外的燃料油、渣油。這類油成本高、油質差、污染處理難度大。
　　擁有進出口權的國企還壟斷了成品油批發(fā)和零售渠道。政府有關方面對民營企業(yè)興辦加油站設置了較高門檻。天然氣上游和流通環(huán)節(jié)的情況與石油基本相同。不同的是，一個城市一般只有一家燃氣公司，進入家庭的天然氣必須從這一家公司購買。
　　去年以來，有關部門積極放開油氣進出口權值得肯定，但還遠未實現(xiàn)公平準入。在全球油氣供大于求和價格走低的形勢下，國內油氣價格并未出現(xiàn)相應幅度的下降，油氣供應仍無法滿足國內需求的增長需要。
　　環(huán)境監(jiān)管成效堪憂
　　目前，我國環(huán)境治理主要運用三種手段，即指標控制、項目審批、價格補貼，與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的管理方式非常相似。在市場化進程中，政府的這三種經(jīng)濟管理手段都在改革，而環(huán)境監(jiān)管領域的改革相對滯后。
　　一是指標控制。“十一五”規(guī)劃中首次制定了3個節(jié)能減排約束性指標，“十二五”規(guī)劃增加到7個。這些年，節(jié)能環(huán)保部門把大量精力放在這幾個指標的分解下達、檢查落實上。這里涉及到如何對待政府制定的指標問題。
　　從上世紀90年代開始，國家就對計劃體制進行了大幅度改革。計劃指標從原來的約束性指標，總體上轉變?yōu)轭A測性、指導性指標。新設的幾個節(jié)能環(huán)保指標則堅持了約束性，完不成就要對地方問責。
　　每個五年規(guī)劃中，節(jié)能環(huán)保約束性指標剛下達時完成起來很難，但經(jīng)過努力都能完成。這種相關主管部門自己定指標、自己下達、自己統(tǒng)計、自己考核，缺少第三方參與的指標控制方式，是否客觀、公正、有效還有待進一步驗證。
　　二是項目審批。環(huán)評報告審批、節(jié)能評估報告審批是各類建設項目的前置審批事項。對這兩個環(huán)節(jié)有關部門把關很“嚴”，企業(yè)投入與耗時較長。環(huán)評和節(jié)能評估一旦通過，實際執(zhí)行情況往往很難掌控，存在著“重前期審批、輕過程監(jiān)管”的問題。
　　三是價格補貼。為了將企業(yè)經(jīng)濟活動的外部成本內部化，世界各國采取的措施都是“誰污染、誰治理”，或“污染者付費制度”。而我國使用價格補貼作為治理排放的經(jīng)濟手段，凡脫硫、脫硝的發(fā)電企業(yè)，國家上調上網(wǎng)電價和銷售電價，補貼其增加的成本，也就說“企業(yè)污染，消費者付費”。很多發(fā)電企業(yè)不按規(guī)定運行脫硫、脫硝設施，電價補貼就會變成利潤留在企業(yè)。消費者出了錢，實際減排效果卻未達預期。
　　深化能源與環(huán)保體制改革
　　在計劃經(jīng)濟時期，國家對能源實行高度集中的計劃管理。改革開放以來，能源的市場化改革在一些領域有所突破，但并未全面完成，總體上處在計劃與市場并存的雙重體制下，這是能源利用粗放、結構調整緩慢的重要原因。體制霧霾不除，大氣霧霾難消，能源的市場化改革可以考慮從以下幾方面著手。
　　第一，抓緊提出油氣全產(chǎn)業(yè)鏈市場化改革方案。如改革礦產(chǎn)資源管理體制，對尚未開發(fā)的石油、天然氣區(qū)塊以及頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)油氣區(qū)塊進行招標出讓，價高者得；再如改革流通體制，在油氣批發(fā)、零售、進出口環(huán)節(jié)放開準入，允許各類經(jīng)營主體進入。
　　第二，深化電力體制改革。抓緊出臺電力體制改革方案，電網(wǎng)退出單邊購買方的地位，真正實現(xiàn)發(fā)電方與用電方“多買多賣”的直接交易。
　　第三，統(tǒng)籌推進國企改革與能源行業(yè)改革。能源領域中國有經(jīng)濟的比重比較高，有的一個行業(yè)就幾家國企，比如電網(wǎng)、油氣、核電等。建議由國家發(fā)改委牽頭，財政、能源、國資等相關部門參與，研究提出能源行業(yè)改革和能源國有企業(yè)改革相結合的綜合性方案。
　　第四，推進項目審批制度改革。建議下放大部分能源和重化工業(yè)的審批權限，促進重化工業(yè)中規(guī)模效益明顯的大項目上馬。通過競爭，以先進生產(chǎn)能力淘汰落后生產(chǎn)能力。在放開對競爭性業(yè)務管制的同時，政府應加強對電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)的監(jiān)管，促進他們第三方開放。
　　第五，改革節(jié)能環(huán)保監(jiān)管方式。建議建設項目的環(huán)評從前置審批改為同步審批，取消節(jié)能評估審批。政府對環(huán)境的監(jiān)管從事前審批轉到項目的全過程監(jiān)管上來。
　?。ㄗ髡邽橹袊鴩H經(jīng)濟交流中心特約研究員）