調(diào)結(jié)構(gòu)：發(fā)力清潔能源

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　天然氣作為較為清潔的能源，在未來能源供應(yīng)中被寄予厚望。按照規(guī)劃，到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上。數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)天然氣消費(fèi)量在一次能源消費(fèi)中的比重在6%左右，僅為國(guó)際平均水平的四分之一。

　　具體而言，天然氣發(fā)展的目標(biāo)是：到2020年，累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億立方米，年產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米;頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過300億立方米;煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。

　　此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還提到要加快海洋石油開發(fā)，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)。

　　值得注意的是，《行動(dòng)計(jì)劃》也明確了核電發(fā)展目標(biāo)，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。業(yè)內(nèi)專家表示，這一目標(biāo)打消了之前業(yè)內(nèi)關(guān)于“十三五”期間將下調(diào)核電建設(shè)目標(biāo)的顧慮。此前，拿到國(guó)家能源局首批“路條”的內(nèi)陸核電站包括湖南桃花江核電站、湖北咸寧核電站、江西彭澤核電站建設(shè)均已擱置多年。對(duì)于這些停擺已久的內(nèi)陸核電項(xiàng)目，行動(dòng)計(jì)劃給出的態(tài)度仍是“研究論證”。

　　在“水、風(fēng)、光”發(fā)展方面，行動(dòng)計(jì)劃提出：要積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

　　大力發(fā)展風(fēng)電。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。

　　加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程。加強(qiáng)太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)。

　　推進(jìn)能源體制改革

　　在備受關(guān)注的能源體制改革方面，《行動(dòng)計(jì)劃》提出的總體思路是：建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

　　記者發(fā)現(xiàn)，此次行動(dòng)計(jì)劃中，能源價(jià)格改革、電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革、電力市場(chǎng)化改革以及國(guó)有能源企業(yè)改革都被納入改革范疇。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要推進(jìn)石油、天然氣、電力等能源領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

　　同時(shí)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。

　　“能源價(jià)格機(jī)制是能源市場(chǎng)體系建設(shè)的重點(diǎn)與核心，而能源市場(chǎng)體系建設(shè)又是能源體制改革的核心。所以，能源體制的改革的最佳突破口應(yīng)放在能源價(jià)格形成機(jī)制改革上。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事劉滿平此前表示，“只有能源價(jià)格機(jī)制理順了，才能吸引更多的資本進(jìn)入能源行業(yè)，才能為打破行業(yè)壟斷和實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)提供制度上的保障”。

　　此外，我國(guó)還將深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。深化國(guó)有能源企業(yè)改革，完善激勵(lì)和考核機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)利用期貨市場(chǎng)套期保值，推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)。