十八大以來，中央巡視組已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、7家中央單位、6家中央企業(yè)和2所部屬高校的巡視“全覆蓋”，巡視的強(qiáng)度、力度和效果前所未有。中紀(jì)委網(wǎng)站已公布2014年中央巡視組第一輪巡視整改的反饋情況，下一階段工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ｍ?xiàng)巡視。

　　即將開展的第三輪巡視，將首次全部以專項(xiàng)巡視形式進(jìn)行，包括文化部、環(huán)保部、中國科協(xié)、全國工商聯(lián)、中國國際廣播電臺(tái)、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等13個(gè)單位。值得關(guān)注的是，此輪巡視對(duì)象中有8家單位是央企，其中，華電、神華、中石化都是能源行業(yè)的重要骨干央企。

　　究竟什么是“專項(xiàng)巡視”？專項(xiàng)巡視未來將如何發(fā)揮作用？

 

　　專項(xiàng)巡視“專”在何處？

　　作為黨的十八大以來的第五輪巡視，本輪巡視的最大特點(diǎn)是：全面鋪開專項(xiàng)巡視。

　　中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山在18日中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上對(duì)專項(xiàng)巡視進(jìn)行了權(quán)威解讀，強(qiáng)調(diào)巡視要在“專”字上做文章，創(chuàng)新組織制度和方式方法，發(fā)揮專項(xiàng)巡視的威懾力。

　　“專項(xiàng)巡視要害在‘專’，可以圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展巡視”。監(jiān)督不是一陣子，要針對(duì)已巡視過的地方或部門殺個(gè)回馬槍，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。

　　“與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視要目標(biāo)清晰，循著問題線索而去，聚焦問題、突出重點(diǎn)、挖深吃透，不求面面俱到。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織等部門的協(xié)調(diào)，捋出問題線索、掌握巡視對(duì)象情況，使專項(xiàng)巡視指向更加明確”。“要機(jī)動(dòng)靈活、方法多樣、加快進(jìn)度，一個(gè)月內(nèi)完成任務(wù)”。

　　中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍解讀：

　　專項(xiàng)巡視有以下幾種方式：一是“點(diǎn)穴式”。哪里問題反映強(qiáng)烈，哪里問題突出，就到哪里開展巡視，類似公安的“110”。二是巡查式。按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)那些容易忽視、隱藏較深的突出問題。三是回訪式。對(duì)已巡視過的單位，事先不確定，殺個(gè)“回馬槍”，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問題。

　　相比之下，專項(xiàng)巡視最本質(zhì)的特征在于“機(jī)動(dòng)性”，最根本的特點(diǎn)在于“專項(xiàng)”，最有力的指向在于“突出問題”。專項(xiàng)巡視的特點(diǎn)具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：

　　一是巡視打法“靈、準(zhǔn)、狠”。“靈”是指機(jī)動(dòng)靈活。以問題為導(dǎo)向，有的可以就某一領(lǐng)域、行業(yè)、性質(zhì)的單位一起進(jìn)行巡視，使被巡視對(duì)象摸不著規(guī)律。“準(zhǔn)”是指選準(zhǔn)專項(xiàng)。哪里問題集中就巡視哪里，誰問題突出就巡視誰。帶著具體問題下去，有的放矢，不打無準(zhǔn)備之仗，也不打有準(zhǔn)備無把握之仗。“狠”是指直切要害，以明確的目標(biāo)為切入點(diǎn)，集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，短時(shí)間把突出問題弄清楚、搞透徹。

　　二是工作運(yùn)轉(zhuǎn)“短、平、快”。“短”是指時(shí)間短。專項(xiàng)巡視的時(shí)間一般在一個(gè)月左右。根據(jù)被巡視對(duì)象的性質(zhì)特點(diǎn)、任務(wù)的復(fù)雜程度等，還可進(jìn)一步縮短巡視時(shí)間。“平”是指程序簡，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，簡化程序，直奔主題。“比如，縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點(diǎn)問題，聚焦知情部門和知情人進(jìn)行縱深了解，不召開與專項(xiàng)任務(wù)無關(guān)的座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)，等等，從而確保聚焦專項(xiàng)問題。”“快”是指節(jié)奏快。常規(guī)巡視即使安排得再緊湊，一年也只能巡視三輪。而專項(xiàng)巡視突破常規(guī)巡視的“板眼”快速推進(jìn)，每年可安排四五輪，大大加快了巡視節(jié)奏和頻率。

　　三是人員組成“專、兼、廣”。“專”是指配備部分專職人員。這些人員多數(shù)來源于中央紀(jì)委和中央組織部，具有比較豐富經(jīng)驗(yàn)，并相對(duì)固定。“兼”是配備部分兼職人員，主要來源于中央紀(jì)委的相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、中央組織部相關(guān)干部局、審計(jì)署等有關(guān)職能單位，有針對(duì)性地了解巡視對(duì)象的情況。“廣”是指來源廣泛。中央巡視組還將根據(jù)工作需要，在相關(guān)領(lǐng)域選擇具有特長的干部，加強(qiáng)專項(xiàng)巡視的戰(zhàn)斗力。

 

　　為什么要實(shí)行專項(xiàng)巡視？

　　今年巡視工作的一個(gè)亮點(diǎn)，就是在常規(guī)巡視的基礎(chǔ)上，探索實(shí)行了專項(xiàng)巡視，為什么要采用這種方式？

　　中央紀(jì)委副書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍：開展專項(xiàng)巡視是巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。“專項(xiàng)巡視就是為滿足反腐敗斗爭需要而創(chuàng)造的一種新型有力武器，把巡視從程序、時(shí)間、對(duì)象等固化模式制約中解放出來，不再受對(duì)象類別、巡視批次、條塊級(jí)別等的限制，使巡視工作煥發(fā)出新的蓬勃的生命力。”

　　其次，開展專項(xiàng)巡視是落實(shí)巡視全覆蓋任務(wù)的重要舉措。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”。經(jīng)測算，完成中央一級(jí)的巡視全覆蓋，需要巡視280多家地方、部門和企事業(yè)單位。按照常規(guī)巡視的進(jìn)度和做法，即便加快頻率，也不可能完成全覆蓋任務(wù)。“一是要縮短巡視時(shí)間，二是要增加巡視批次，三是要確保巡視質(zhì)量。正是基于這幾點(diǎn)，我們開始探索專項(xiàng)巡視。”

　　張軍表示，鑒于專項(xiàng)巡視在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋所具有的獨(dú)特優(yōu)勢，今后大多數(shù)巡視任務(wù)將通過專項(xiàng)巡視方式來進(jìn)行，普遍開展專項(xiàng)巡視將成為巡視工作的新常態(tài)。

　　中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平：探索開展專項(xiàng)巡視，是十八大以來巡視工作的一個(gè)重大創(chuàng)新。所謂專項(xiàng)巡視，它是針對(duì)常規(guī)巡視來講的。常規(guī)巡視，主要是對(duì)31個(gè)省區(qū)市和部分中央部門，按照“一個(gè)中心”、“四個(gè)著力”的要求進(jìn)行綜合性巡視；而專項(xiàng)巡視，它的重點(diǎn)對(duì)象主要是部門和企事業(yè)單位，巡視的內(nèi)容更加聚焦，方式也更加靈活。有的同志說，常規(guī)巡視是“陣地戰(zhàn)”，專項(xiàng)巡視是“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”，這個(gè)比較形象，也有一些道理。專項(xiàng)巡視與常規(guī)巡視互為補(bǔ)充，就像一把高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，使腐敗分子始終感到一種無形的威懾力。

　　在巡視中被揪出來的央企們

　　眾所周知，部分央企在關(guān)乎國計(jì)民生領(lǐng)域擁有較高地位，因此也創(chuàng)造了權(quán)力尋租的可能。十八大以來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭特別是巡視工作的不斷深入，央企自身長期存在的問題逐漸被診斷出來。中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理王永春、中國出口信用保險(xiǎn)公司原副總經(jīng)理戴春寧、華潤集團(tuán)原董事長宋林、香港中旅（集團(tuán)）有限公司原總經(jīng)理王帥廷、中國鋁業(yè)公司原總經(jīng)理孫兆學(xué)等相繼落馬。

　　從今年3月起，中央巡視組分兩批對(duì)6家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視試點(diǎn)：3月底到4月底，對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)、中糧集團(tuán)有限公司等3家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視；7月底到8月底，對(duì)國家體育總局、中國科學(xué)院、中國第一汽車集團(tuán)公司等3家單位進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。中央巡視組反饋意見分別指出中糧集團(tuán)存在公款支付打高爾夫球費(fèi)用等奢侈浪費(fèi)問題、中國第一汽車集團(tuán)公司在汽車銷售及資源配置領(lǐng)域腐敗問題多發(fā)等情況，外界評(píng)論是“直指突出問題，拳拳到肉，招招見血”。

　　從對(duì)專項(xiàng)巡視的定義和特點(diǎn)的解讀，以及之前的專項(xiàng)巡視試點(diǎn)反饋中，不難看出，專項(xiàng)巡視幾乎彈無虛發(fā)，百發(fā)百中，這種“帶著具體問題下去”的巡視，對(duì)于被巡視對(duì)象“精確打擊”的力度和效果是空前的。目前能源行業(yè)改革和反腐均處于緊要而又微妙的時(shí)刻，三家能源央企能否經(jīng)受住巡視考驗(yàn)？此次專項(xiàng)巡視會(huì)不會(huì)牽一發(fā)動(dòng)全身？能見派和讀者諸君拭目以待。