(5). 制造業(yè)失血過(guò)于嚴(yán)重，需要恢復(fù)期。2007-2010 年，全國(guó)新增裝機(jī)39.73GW，至2012 年底應(yīng)該全部出質(zhì)保期，但至今為止出質(zhì)保期的僅有約10GW，占應(yīng)出質(zhì)保期總數(shù)的25% 左右，造成了風(fēng)機(jī)制造商和零部件商的應(yīng)收帳款無(wú)法按期收回現(xiàn)狀。目前風(fēng)電業(yè)主不斷要求風(fēng)機(jī)制造商延長(zhǎng)風(fēng)電機(jī)組質(zhì)保期，從開(kāi)始的2 年發(fā)展到5 年，部分開(kāi)發(fā)商要求延長(zhǎng)到8 年。巨額質(zhì)保金無(wú)法及時(shí)收回，使風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、成本從業(yè)主逐步向風(fēng)機(jī)制造商轉(zhuǎn)移，造成制造商巨大資金壓力。目前這些成本均由制造商承擔(dān)，還沒(méi)有反映到開(kāi)發(fā)商的報(bào)表中，一旦增加風(fēng)電機(jī)組維護(hù)費(fèi)用，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)率將進(jìn)一步下降。
　　綜上, 雖然風(fēng)電機(jī)組的價(jià)格出現(xiàn)了一定程度的下降，單位千瓦風(fēng)電投資造價(jià)也有所下降，但由于多種原因，風(fēng)電開(kāi)發(fā)并沒(méi)有出現(xiàn)普遍程度上的暴利，反而是在很多地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)而影響了制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此時(shí)，如果風(fēng)電電價(jià)下調(diào)將使開(kāi)發(fā)商在風(fēng)電項(xiàng)目的投資沒(méi)有利潤(rùn)甚至虧損，必然導(dǎo)致新增裝機(jī)下降，與國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，減少環(huán)境污染的初衷相違背。特別是國(guó)務(wù)院9 月12 日發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，風(fēng)電作為可再生能源重要組成部分，未來(lái)將替代更多石化能源。
　　風(fēng)電電價(jià)的客觀評(píng)估，應(yīng)建立在對(duì)風(fēng)電經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的正確評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，目前的電價(jià)政策僅考慮了能源生產(chǎn)成本加合理利潤(rùn)，忽略了火電生產(chǎn)的環(huán)境外部性，也低估了風(fēng)電作為清潔能源的環(huán)境效益，對(duì)風(fēng)電等清潔電而言是不公平的。建議有關(guān)部門(mén)保持穩(wěn)定的上網(wǎng)電價(jià)水平，建立投資人及市場(chǎng)參與者的信心。“十二五”期間，應(yīng)視風(fēng)電行業(yè)的整體盈利水平、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的完成情況和“十三五”風(fēng)電規(guī)劃的目標(biāo)規(guī)模進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。
　　在落實(shí)補(bǔ)貼資金的問(wèn)題上，盡管可再生能源附加從0.008 元/kWh 上調(diào)至0.015 元/kWh，理論上解決了此前可再生能源補(bǔ)貼總額不足的問(wèn)題，但此前拖欠的補(bǔ)貼資金來(lái)源懸而未決，加之火電標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼部分分別支付的不合理程序，均導(dǎo)致風(fēng)電補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題尚未解決，造成風(fēng)電發(fā)電企業(yè)的再投資等行為頗受制肘，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間相互拖欠資金問(wèn)題仍然突出。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在預(yù)計(jì)年度風(fēng)電補(bǔ)貼資金需求時(shí)，考慮部分地區(qū)的棄風(fēng)限電問(wèn)題，以項(xiàng)目規(guī)劃發(fā)電量而非上一年的上網(wǎng)電量為估算基礎(chǔ);加強(qiáng)對(duì)可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)管，盡快清欠可再生能源補(bǔ)貼，確保附加收繳及補(bǔ)貼發(fā)放的良性循環(huán)，恢復(fù)政府公信力。
　　來(lái)源：《2014中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告》
　　編寫(xiě)單位：中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)(CREIA)
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)(CWEA)
　　全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)