引子
　　云南風(fēng)電開發(fā)與建設(shè)的速度開始放緩
　　云南各地?zé)峄鸪斓娘L(fēng)電場建設(shè)場景已經(jīng)不再
　　今年開始，云南省內(nèi)所有風(fēng)電發(fā)展都必須以生態(tài)文明為引領(lǐng)
　　在可再生能源發(fā)電能力吸納有困難時(shí)，調(diào)減火電發(fā)電容量以騰出發(fā)電空間
　　在火電已經(jīng)充分調(diào)減的情況下，可再生能源吸納仍有困難時(shí)，調(diào)減風(fēng)電、光伏等間歇性可再生能源發(fā)電……

　　云南能源發(fā)展進(jìn)入有序發(fā)展時(shí)期
　　中國風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)記者獲悉，云南省今年2月已下文解凍風(fēng)電建設(shè)，實(shí)際項(xiàng)目審批數(shù)量控制在一定的區(qū)間內(nèi)，審批速度與去年同期相比也顯得謹(jǐn)慎了許多。
　　云南一家風(fēng)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，“以前談云南風(fēng)電發(fā)展，都說三千萬千瓦，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)改口了，說一千萬千瓦”。
　　記者從有關(guān)方面了解到，所謂三千萬千瓦，指的是云南可開發(fā)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)3300萬千瓦以上；一千萬千瓦是電網(wǎng)內(nèi)部測算的風(fēng)電發(fā)展警戒線數(shù)據(jù)。也就是說：如果云南風(fēng)電裝機(jī)高于1000萬千瓦，大規(guī)模棄風(fēng)限電就會(huì)出現(xiàn)。顯然，企業(yè)家在打迷糊眼了，言語間充滿了哀怨。2012年，云南“后來居上”，成為風(fēng)電新核準(zhǔn)項(xiàng)目冠軍，20多家風(fēng)電企業(yè)先后涌入云南“捕風(fēng)”。而今，云南各地?zé)峄鸪斓娘L(fēng)電場建設(shè)場景已經(jīng)不再。
　　記者的采訪中談起云南風(fēng)電發(fā)展，多位業(yè)內(nèi)資深人士觀點(diǎn)一致：云南風(fēng)電發(fā)展，需要科學(xué)有序，需要考慮電源與電網(wǎng)的矛盾；更需要的，是化解能源開發(fā)與利用上下游地方的矛盾，以及中央政策與地方利益的矛盾。
　　風(fēng)電發(fā)展回歸理性
　　云南省政府對(duì)風(fēng)電的態(tài)度用一紙生態(tài)限令，讓省內(nèi)風(fēng)電建設(shè)回歸理性，所有搶灘捕風(fēng)者都必須深思、三思……
　　記者獲悉，2月14日，云南省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于恢復(fù)全省風(fēng)電建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》；5月16日，云南省環(huán)保廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》。兩則通知著重強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)：自今年開始，省內(nèi)所有風(fēng)電發(fā)展都必須以生態(tài)文明為引領(lǐng)。
　　通知提到，風(fēng)電建設(shè)應(yīng)從源頭著手，按照“生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)有序”的原則，堅(jiān)決避讓各類生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)行環(huán)境評(píng)價(jià)一票否決，充分論證生物多樣性保護(hù)有效措施。完善風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，并加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管。
　　一位風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這兩個(gè)文件讓風(fēng)場建設(shè)速度大大放緩，以前4個(gè)月就能拿下風(fēng)場建設(shè)的所有手續(xù)，現(xiàn)在最快也要8個(gè)月。”記者認(rèn)為，實(shí)質(zhì)的問題不是手續(xù)，而是手續(xù)后面的優(yōu)化。
　　另一家風(fēng)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人也告訴記者，如今水土治理、生態(tài)修復(fù)已經(jīng)占到風(fēng)場建設(shè)成本的10%。在手續(xù)方面，風(fēng)場建設(shè)要拿到省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省民航發(fā)展管理局、省旅游發(fā)展委等諸多部門的同意文件，其中，航空和林業(yè)部門還要出具原則性意見。
　　對(duì)此，多家企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)都表示，支持云南生態(tài)發(fā)展，只是希望政府在審批程序上能有所簡化，提高行政辦公效率。
　　“云南風(fēng)電無序開發(fā)、搶灘發(fā)展的階段已結(jié)束，從今年開始，云南風(fēng)電將進(jìn)入有序、持續(xù)發(fā)展的階段。”云南省一名政府部門人士對(duì)本報(bào)記者表示。
　　云南省對(duì)能源建設(shè)做出的理性安排
　　風(fēng)電發(fā)展進(jìn)入有序，深層次的是云南電力統(tǒng)籌消納問題。審批見緩讓許多風(fēng)電企業(yè)家傷透腦筋。但是，不然的話放開建設(shè)，讓風(fēng)電企業(yè)更傷透腦筋的“棄風(fēng)”等待著你。
　　據(jù)記者了解，目前云南出現(xiàn)棄風(fēng)限電的原因主要有二：一是電網(wǎng)建設(shè)跟不上電源建設(shè)，比如洱源地區(qū)，由于風(fēng)電企業(yè)扎堆開發(fā)而輸電線路有限，部分風(fēng)電企業(yè)的棄風(fēng)電量比例已達(dá)35%。第二則是汛期出現(xiàn)的風(fēng)水之爭。雖然云南有“風(fēng)水互補(bǔ)”的天然優(yōu)勢，但在一定區(qū)域內(nèi)，水電、風(fēng)電都存在消納問題。
　　根據(jù)今年云南工信委下發(fā)的電網(wǎng)發(fā)電調(diào)度原則，將優(yōu)先安排水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電，在可再生能源發(fā)電能力吸納有困難時(shí)，調(diào)減火電發(fā)電容量以騰出發(fā)電空間。在火電已經(jīng)充分調(diào)減的情況下，可再生能源吸納仍有困難時(shí)，調(diào)減風(fēng)電、光伏等間歇性可再生能源發(fā)電。
　　即便如此，風(fēng)電與水電的協(xié)調(diào)問題仍然最為突出。多位風(fēng)電企業(yè)人士告訴本報(bào)記者，在汛期，水電站附近的風(fēng)電場限電尤為嚴(yán)重。
　　從今年的情況看，風(fēng)電棄風(fēng)也將成為必然。記者從云南工信委獲悉，預(yù)計(jì)2014年，云南省新投產(chǎn)發(fā)電容量為717萬千瓦，其中水電543萬千瓦，風(fēng)電159萬千瓦，太陽能4萬千瓦，火電11萬千瓦。預(yù)計(jì)到年末，云南發(fā)電裝機(jī)將超過7000萬千瓦。就電力供需形勢來看，今年云南電力供需仍呈現(xiàn)全年供大于求的態(tài)勢。
　　“在全網(wǎng)水電來水平水至偏枯6成、火電全年利用小時(shí)數(shù)不高于2650小時(shí)，西電東送同比增長26%、云南電網(wǎng)省內(nèi)售電量同比增長5.7%的情況下，水電富余電量預(yù)計(jì)為148億千瓦時(shí)左右。”云南工信委一位人士表示。
　　“棄水嚴(yán)重地區(qū)還是要適當(dāng)控制風(fēng)電的開發(fā)進(jìn)度。”中電聯(lián)一位專家告訴記者，“要知道，風(fēng)電高速發(fā)展的模式不可持續(xù)。”
　　根據(jù)云南工信委的數(shù)據(jù)，2013年，云南水電裝機(jī)4714萬千瓦，增長35.6%；風(fēng)電裝機(jī)219萬千瓦，增長67.2%。就發(fā)電量而言，水電發(fā)電量累計(jì)完成1606億千瓦時(shí)，增長29.7%，風(fēng)電45億千瓦時(shí)，增長62.72%。
　　 云南電源電網(wǎng)發(fā)展走向協(xié)調(diào)
　　多位專家表示，云南棄風(fēng)棄水歸根結(jié)底是能源統(tǒng)籌發(fā)展的問題，最為引人關(guān)注的是云南能源發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題。
　　“云南風(fēng)電發(fā)展并沒有一個(gè)明晰的規(guī)劃，到底發(fā)展多少合適，我們都沒底。”一家當(dāng)?shù)仫L(fēng)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴記者，我們應(yīng)該知道這不是一家企業(yè)負(fù)責(zé)人能規(guī)劃的，有此怨言當(dāng)有情可原。
　　“總體而言，云南的水電、風(fēng)電等電源到底發(fā)展到多大規(guī)模合適？云南電源與電網(wǎng)如何協(xié)調(diào)？云南電力外送能否解決棄水棄風(fēng)問題？這都需要云南政府統(tǒng)籌考慮。” 一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)本報(bào)記者表示。但是，有此規(guī)劃束之高閣，業(yè)內(nèi)人人一頭霧水是政府的失誤。
　　此前，在電力外送方面，云南政府與南方電網(wǎng)關(guān)于金中直流的爭議引得全國矚目。有專家分析稱，這一事件出現(xiàn)的最主要原因是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制問題。西部的付出支持了東部的發(fā)展，但西部并未因此受益。曾有人提出一種“上下游補(bǔ)償機(jī)制”，即電力消納地通過資金等方式，對(duì)資源輸出地進(jìn)行補(bǔ)償。但由于實(shí)施難度太大，最終沒有成行。此外，這一爭議的出現(xiàn)也與云南想要發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)有一定關(guān)系。
　　據(jù)記者了解，雖然金中直流方案已定，但項(xiàng)目整體推進(jìn)難度較大，且云南政府態(tài)度曖昧不明。今年兩會(huì)期間，云南省一位人大代表曾明確對(duì)記者表示，云南今年將強(qiáng)力推進(jìn)電改，其原因就是“當(dāng)前電力模式無法實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的電礦結(jié)合目標(biāo)。”
　　一位發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)于發(fā)電企業(yè)而言，無論采用什么樣的輸電方式我們都沒有異議。我們希望看到電力能夠外送的盡量外送，盡快解決市場消納問題，讓能源建設(shè)有序快速發(fā)展，避免出現(xiàn)能源輸出方限電，能源消費(fèi)方用電緊缺。”