推動(dòng)“能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革”，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，也是發(fā)電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。發(fā)電行業(yè)作為節(jié)能減排的重中之重，一方面火電未來(lái)發(fā)展空間越來(lái)越小，電源結(jié)構(gòu)必須持續(xù)優(yōu)化，更加突出“清潔發(fā)展”，具體要大力提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項(xiàng)目。另一方面對(duì)現(xiàn)役燃煤電廠要加大脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施投入和節(jié)能降耗改造，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成節(jié)能減排任務(wù)。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)對(duì)發(fā)電行業(yè)仍很急迫，治理霧霾對(duì)發(fā)電企業(yè)的挑戰(zhàn)還很嚴(yán)峻。

　　5.發(fā)電側(cè)政府定價(jià)、計(jì)劃電量、項(xiàng)目審批盛行，電力市場(chǎng)化改革大勢(shì)所趨。目前，電力行業(yè)除發(fā)電環(huán)節(jié)已基本進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)外，輸電、配電和售電等三個(gè)環(huán)節(jié)仍融合在一起，總體上市場(chǎng)化程度低、壟斷特征明顯、價(jià)格體系不完善、非公經(jīng)濟(jì)地位低、政府干預(yù)力度大。例如，電價(jià)機(jī)制總體上進(jìn)展不大，電價(jià)信號(hào)沒(méi)有起到對(duì)電力投資、供求關(guān)系、資源配置、節(jié)能減排的引導(dǎo)作用。目前，發(fā)電企業(yè)每年的發(fā)電量計(jì)劃，仍由省級(jí)地方政府經(jīng)信委、省電網(wǎng)公司聯(lián)合下達(dá)，如何多爭(zhēng)到基數(shù)內(nèi)電量計(jì)劃成了發(fā)電企業(yè)的“要?jiǎng)?wù)”。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)電企業(yè)投資主體地位沒(méi)有落實(shí)，電源項(xiàng)目無(wú)論大小，都要核準(zhǔn)，而且環(huán)節(jié)多、程序雜、時(shí)間長(zhǎng)、效率低，與復(fù)雜多變的發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)，容易錯(cuò)失市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

　　十八屆三中全會(huì)，提出凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。可以預(yù)見(jiàn)，隨著改革措施的落地，將推動(dòng)發(fā)電行業(yè)依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置資源。

　　6.抓住改革機(jī)遇，迎接改革挑戰(zhàn)，創(chuàng)新體制機(jī)制正當(dāng)時(shí)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》公告后，社會(huì)反響強(qiáng)烈，中石化、中電投等能源企業(yè)紛紛作出反應(yīng)。2014年成為深化改革之年，“兩會(huì)”上又圍繞國(guó)資國(guó)企改革作了新的部署，如要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在電力等領(lǐng)域向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目；準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；提高央企國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例等。在國(guó)家全面深化改革的大形勢(shì)下，發(fā)電行業(yè)要關(guān)注改革動(dòng)向，順應(yīng)改革大潮，抓住改革機(jī)遇，迎接改革挑戰(zhàn)，分享改革紅利，并積極推動(dòng)行業(yè)自身的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　針對(duì)上述六個(gè)階段性特征，個(gè)人認(rèn)為，要打造發(fā)電行業(yè)“升級(jí)版”，今后一個(gè)時(shí)期總的發(fā)展思路，是要貫徹落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外“清潔、安全、高效、可持續(xù)”的能源發(fā)展新趨勢(shì)，以改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，努力提升發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)形象，進(jìn)入到“綠色低碳、價(jià)值提升、風(fēng)險(xiǎn)可控、市場(chǎng)化運(yùn)作、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完善、可持續(xù)發(fā)展”的行業(yè)發(fā)展新階段。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)華電集團(tuán)公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任）