2012年下半年，國家能源局印發(fā)的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，風(fēng)電發(fā)展面臨市場(chǎng)消納能力的制約，這一問題的出現(xiàn)，既與風(fēng)電出力具有波動(dòng)性的特點(diǎn)有關(guān)，也與風(fēng)電與其他電源、電網(wǎng)相互發(fā)展不協(xié)調(diào)以及電力管理體制不適應(yīng)風(fēng)電的特點(diǎn)有關(guān)。
　　記者了解到，在云南，風(fēng)電與水電的協(xié)調(diào)問題最為突出。據(jù)中電聯(lián)預(yù)測(cè)，2013年汛期云南棄水裝機(jī)將達(dá)到700萬千瓦。2012年，云南的水電裝機(jī)已達(dá)3427萬千瓦，占電力總裝機(jī)4995萬千瓦的69%。如何有效消納富余水電，成為擺在云南省政府、南方電網(wǎng)公司以及各家發(fā)電企業(yè)面前的一道難題。
　　云南作為水電大省，也有著“風(fēng)水互補(bǔ)”的天然優(yōu)勢(shì)，每年10月至次年4、5月的枯水期恰好是大風(fēng)季節(jié)。對(duì)此，云南電力行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王興福對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在風(fēng)水電互補(bǔ)上，風(fēng)電是有一定優(yōu)勢(shì)，但是最后還是需要政府認(rèn)可。
　　“就一定區(qū)域來說，不論水電、風(fēng)電都存在消納問題。”王志軒表示，電力富余又送不出去的話，肯定不能再建。水電富余且存在棄水的情況下，再建設(shè)風(fēng)電，這個(gè)矛盾是顯而易見的。
　　有業(yè)內(nèi)人士亦認(rèn)為，與水電相比，風(fēng)電的調(diào)峰性能、經(jīng)濟(jì)性和上網(wǎng)電價(jià)皆不具優(yōu)勢(shì)，建議云南風(fēng)電開發(fā)要保持適當(dāng)?shù)墓?jié)奏。
　　“棄水嚴(yán)重地區(qū)要適當(dāng)控制風(fēng)電、太陽能等電源開發(fā)進(jìn)度，防止大規(guī)模棄風(fēng)。”王志軒表示。云南省能源局官員曾對(duì)媒體表示，云南風(fēng)電開發(fā)還有很多問題正在研究。
　　“棄風(fēng)或者棄水，原因都是多方面的。”王志軒認(rèn)為，主要是電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)配套的問題，也存在地方政府對(duì)當(dāng)?shù)氐哪茉匆?guī)劃和電力消納有不同看法的情況。
　　分布式小型風(fēng)電被看好
　　2013年初，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中特別強(qiáng)調(diào)，在云南、新疆、山西等資源豐富區(qū)域，加強(qiáng)消納方案研究，以保障風(fēng)電裝機(jī)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
　　“分布、分散地利用可能效果更好。”韓曉平認(rèn)為，云南應(yīng)該更多地鼓勵(lì)對(duì)環(huán)境基本沒有影響的分布式小型風(fēng)電，這樣也可以解決其分散的能源需求?！讹L(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，包括云南在內(nèi)的多個(gè)內(nèi)陸省份，要因地制宜開發(fā)建設(shè)中小型風(fēng)電項(xiàng)目，擴(kuò)大風(fēng)能資源的開發(fā)利用范圍。
　　王志軒也認(rèn)為，分散式的，密度低的可再生能源要想大量利用，必須采用分散地開發(fā)。同時(shí)也可以進(jìn)行大范圍的資源優(yōu)化配置，把可再生能源在更大范圍內(nèi)進(jìn)行消納。
　　“要擴(kuò)大配置資源的范圍，擴(kuò)大跨區(qū)送電，讓風(fēng)電波動(dòng)性在更大的電網(wǎng)系統(tǒng)中消納。”史立山在2013北京國際風(fēng)能大會(huì)上也指出，要下更大的力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源和市場(chǎng)的不平衡問題，加快跨區(qū)的資源優(yōu)化配置問題。
　　韓曉平表示，風(fēng)電存在不穩(wěn)定性，但是云南是可以用風(fēng)電水電互補(bǔ)的形式，向電網(wǎng)提供相對(duì)穩(wěn)定的電源，這就是資源的優(yōu)化配置。
　　上述《通知》也指出，云南省要會(huì)同南方電網(wǎng)公司加強(qiáng)風(fēng)水互補(bǔ)運(yùn)行整體技術(shù)方案研究；要進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，確保風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)。
　　此外，國家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)王駿在2013北京國際風(fēng)能大會(huì)也表示，國家能源局正在制定相關(guān)政策，爭(zhēng)取出臺(tái)實(shí)施可再生能源電力的配額制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購，完善風(fēng)電開發(fā)管理體系。