在目前，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)成為世界共識，我國也提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，強調(diào)統(tǒng)籌人與自然的關(guān)系，走資源節(jié)約和環(huán)境友好的和諧發(fā)展之路。相應(yīng)地，國家對環(huán)境指標(biāo)的要求越來越高，對重化工項目的環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，產(chǎn)業(yè)政策門檻不斷提升。尤其是隨著我國加入京都議定書，落實各項減排義務(wù)會使我國對節(jié)能減排工作更加重視，從而使自治區(qū)以消耗化石能源為主的高碳型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　二、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是自治區(qū)極具發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，但發(fā)展面臨著嚴(yán)重的需求制約

　　風(fēng)能是一種永不枯竭的資源。全球總蘊藏量約2.74×109MW，其中可利用量2×107MW，是可利用水能總量的10多倍，遠(yuǎn)超過地球上固體、液體及氣體燃料能量的總和。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著環(huán)境壓力和資源倒逼形勢日益嚴(yán)峻，風(fēng)能作為一種高效清潔能源正受到越來越多國家的高度重視。世界風(fēng)電裝機由1997年7457兆瓦增加到2007年的94112兆瓦，年均增長28.9%。

　　我國也非常重視風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展風(fēng)電作為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要舉措。“十一五”規(guī)劃確定2010年風(fēng)電裝機目標(biāo)達(dá)到500萬千瓦，2020年達(dá)到3000萬千瓦。但現(xiàn)實狀況是2007年底已建裝機605萬千瓦，占世界裝機總量的6.4%，低于德國、美國、西班牙、印度，位列世界第五位，大大超過了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計：2010年末全國風(fēng)電裝機將達(dá)5115.5萬千瓦，2020年有望達(dá)到1.5億千瓦，是國家規(guī)劃的5倍。

　　自治區(qū)具有豐富的風(fēng)能資源，全自治區(qū)可開發(fā)風(fēng)能資源總量約1.5億千瓦，是我國風(fēng)電發(fā)展的主要依托地區(qū)。從上世紀(jì)七十年代開始，自治區(qū)就著手開展風(fēng)電并網(wǎng)運行的建設(shè)，但發(fā)展緩慢，至2005年底全自治區(qū)累計并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量僅為16.6萬千瓦。但2006年以來，隨著國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實施和《可再生能源法》的出臺，自治區(qū)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個“井噴式”的增長時期。到2007年底，全自治區(qū)風(fēng)電裝機容量165萬千瓦，比前20年裝機總和增長近10倍，占全國總量的27%，并成為全國首個風(fēng)電裝機容量突破100萬千瓦的省區(qū)。但盡管如此，目前自治區(qū)風(fēng)能資源利用率也僅為1.1%，開發(fā)潛力十分巨大。因而加快風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“草原風(fēng)電三峽”，既是增加能源供應(yīng)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也可為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培育新的產(chǎn)業(yè)增長極。

　　但是，由于風(fēng)力發(fā)電固有的間歇性和波動性，風(fēng)電存在著電壓差不穩(wěn)定，相位差、頻率差難以控制等問題，風(fēng)電大規(guī)模介入電網(wǎng)必然會使電網(wǎng)的可靠性降低，從而影響電網(wǎng)的調(diào)度和運行方式，使電網(wǎng)接納風(fēng)電的比例難以突破10%的技術(shù)限制。自治區(qū)理論上電網(wǎng)約可接納風(fēng)電800萬千瓦，實際上由于電源結(jié)構(gòu)單一，調(diào)節(jié)能力有限，能接納的風(fēng)電要遠(yuǎn)小于這個數(shù)。此外東北電網(wǎng)承諾接納我區(qū)風(fēng)電600萬千瓦。與巨大的風(fēng)能資源潛力相比，電網(wǎng)接入問題導(dǎo)致的需求制約成為限制我區(qū)風(fēng)電發(fā)展的關(guān)鍵因素。