《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，2015年我國海上風(fēng)電裝機容量將達到500萬千瓦，2020年將達到3000萬千瓦。但是，“十二五”已經(jīng)過半，海上風(fēng)電卻發(fā)展艱難，甚至3年前公開招標的首批4個海上風(fēng)電特許權(quán)招標項目至今無一動工。
　　“"十二五"完成500萬千瓦的海上風(fēng)電裝機看來很困難。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，“海上風(fēng)電困難很多、成本很高，但這些都不是海上風(fēng)電陷入困境的根本原因，因為這些困難都不是突發(fā)性的，而是必然存在的，開發(fā)商在做調(diào)研的時候就應(yīng)該預(yù)料到。為什么首批4個特許權(quán)招標項目全部沒有動工？為什么海上風(fēng)電熱火朝天的勢頭變成了圈地？為什么第二批特許權(quán)招標一再推遲不見消息？根本原因是中標企業(yè)賺不到錢。”
　　“海上風(fēng)電非常重要，中國作為一個大國，必須要發(fā)展，而且要盡快發(fā)展。但是現(xiàn)在特許權(quán)招標的模式，競標時各大企業(yè)壓價無底線，施工時理由多多無期限，這種狀況必須要改變，否則海上風(fēng)電根本不可能發(fā)展起來。”林伯強說。
　    海上風(fēng)電雷聲大雨點小
　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。
　　2011年6月，國家能源局又在江蘇南通召開的全國海上風(fēng)電工作座談會上放風(fēng)：國家能源局將于2011年下半年啟動第二批海上風(fēng)電特許權(quán)項目的招標準備工作，預(yù)計2012年上半年完成招標，總建設(shè)規(guī)模將在150萬-200萬千瓦之間。
　　當(dāng)時，這兩次招標被視為我國海上風(fēng)電時代來臨的標志，備受業(yè)內(nèi)期待。
　　誰知，第一批4個項目3年之后仍未動工，第二批海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標一再推遲，至今也沒個準確的說法。
　　“第一批都還沒動工，第二批還招什么？”林伯強說。
　　“原本以為第一批特許權(quán)招標的中標結(jié)果出來后就"板上釘釘"了，沒想到釘在板上的釘子還能再被拔出來。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛表示。
　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，中國已建成的海上風(fēng)電項目共38.96萬千瓦，其中近海風(fēng)電裝機容量為12.81萬千瓦，規(guī)模最大的近海風(fēng)電項目為上海東海大橋海上風(fēng)電場項目（10.2萬千瓦），其余主要是風(fēng)電機組制造商安裝的樣機。作為我國海上風(fēng)電發(fā)展的一個重要組成部分，潮間帶風(fēng)電的開發(fā)進程較快，截至2012年年底，我國潮間帶風(fēng)電裝機容量達到26.15萬千瓦。
　　“現(xiàn)在國內(nèi)建成運行的真正近海海上風(fēng)電項目，實際上就上海東海大橋海上風(fēng)電場一個，而這個項目也不是商業(yè)化運行。”林伯強表示，“"十二五"完成500萬千瓦的目標，我看很困難。”