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風電審批權(quán)下放:該還是不該?

2013-08-12 來源:風電網(wǎng) 瀏覽數(shù):760

  下放風電項目審批權(quán)和330千伏以下電網(wǎng)審批,有利于風電項目于電網(wǎng)之間的銜接。結(jié)束了之前的5萬千瓦以上風電項目由國家層面核準,5萬千瓦以下由省級政府核準這種體制造成的多個風電場分期接入電網(wǎng)、局部地區(qū)風電接入過于集中的局面。同時,這次將審批權(quán)下放地方,減少了中央審批一道程序,將有效提高可再生能源投資開發(fā)效率。此前,國家一直注重風電“大基地”開發(fā)模式,此次審批權(quán)下放地方政府,有助于促進地方風電發(fā)展,促進風電開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變。
    再看風電并網(wǎng),風電并網(wǎng)曾經(jīng)一度成為媒體的眾矢之的。其實,國家電網(wǎng)公司連連叫苦,因為電網(wǎng)的規(guī)劃是歸國家發(fā)展改革委管轄的,并非國家電網(wǎng)公司自己可以說了算。并網(wǎng)難題除了風電的間歇性引發(fā)的技術(shù)難題外,最重要的是電網(wǎng)規(guī)劃與風電建設不匹配,規(guī)劃總是滯后于建設。如今,國家電網(wǎng)公司三令五申地承諾,將免費、全額收購清潔電力,再加之電網(wǎng)審批權(quán)的下放,一定會逐步解決風電并網(wǎng)難題。據(jù)悉,在中國內(nèi)蒙古等地,風電的最大負荷已經(jīng)達到20%,接近丹麥、巴西等位列第一梯隊國家的水平。
  由此可見,風電和電網(wǎng)審批權(quán)的下放對風電行業(yè)來說確實是恰到好處,或許,風電行業(yè)會迎來第二輪大發(fā)展,只是這一次會告別混亂局面,開始有序發(fā)展。
  審批滯后從中央到地方具有很重的滯后性,在未下放之前,風電發(fā)展也只能表示出無奈,頻頻的“棄風”讓風電本身就處于過剩的狀態(tài)之下,加上審批所造成的惡疾,此次審批權(quán)的下放,很多風電人士都在拍手叫好,認為這是風電外送的重要時機,從而能夠成為風電自救的重要方式。也有很多業(yè)內(nèi)人士認為這一次的下放,風電或許能迎來“第二春”。
  對此,很多業(yè)內(nèi)人士也存在不同的觀點:
  孟令賓擔心:“風電審批權(quán)下放后,一旦失去規(guī)劃,各地政府將無序瘋狂地上馬風電項目,從而加劇“棄風”現(xiàn)象。”這也同樣是許多業(yè)內(nèi)人士擔心的一點,華電福新能源公司副總經(jīng)理劉雷也認為,風電并入電網(wǎng)審批周期過長,導致投產(chǎn)后經(jīng)常無法馬上將電送出,“現(xiàn)在將審批權(quán)下放到地方,風電并網(wǎng)審批的相關(guān)問題仍然解決不了或者說是不能很好的解決,而且行業(yè)發(fā)展更需要具有遠見的規(guī)劃。”劉雷的這段話道出了很多風電企業(yè)的心聲,因此,即使在審批權(quán)下放后,很多風電企業(yè)還是不敢妄動,都還在翹首看同行們的動作。有業(yè)內(nèi)人士更是提出:風電兩年內(nèi)將無翻身之日。
  是什么原因讓他們萌生出如此驚愕的想法?
  “棄風”的背后不僅僅是審批滯后的制約,更是風電場建設本身所存在一系列的問題。一系列的缺乏規(guī)劃讓風電并網(wǎng)本身就很難消納。譬如目前東北地區(qū)電力過剩50%的主要原因,便是規(guī)劃缺失導致大量風電項目無序上馬,以致發(fā)出的電力無法消納,最終加劇“棄風”現(xiàn)象。而酒泉、蒙西等地區(qū)雖然風力資源集中,但均為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),所發(fā)的風電幾乎不可能在本地區(qū)完全消納,絕大部分只能選擇外送。
  這種缺乏規(guī)劃所導致的驚人的“棄風”電量是“絕對的過剩”,無關(guān)于風電審批。
  “歷史遺留”癥結(jié)重重
  也有人認為風電項目審批權(quán)下放不太科學!風電的發(fā)展需要各個環(huán)節(jié)的支持,離開了整個能源系統(tǒng),風電本身無法消納,風電是什么?電源唄,而且是一個不穩(wěn)定的需要其它穩(wěn)定電源做支撐的輔助電源!風電誰用?大部分遠在東北、內(nèi)蒙、西北、新疆等風電優(yōu)勢地區(qū)無法本地消納!需要遠途輸送到東南部電力負荷區(qū)去消納!目前這種北部區(qū)域的建設大風電,融入大電網(wǎng)的發(fā)展模式?jīng)]有統(tǒng)一的規(guī)劃和建設步驟是不可持續(xù)的和不科學的!電力系統(tǒng)是一種“發(fā)--供--用”為一體的能源系統(tǒng),電力能源是時時刻刻需要全系統(tǒng)整體調(diào)度整體協(xié)調(diào)的,而不是各個子系統(tǒng)獨立存在的。所以,地方政府可以控制本區(qū)域的風電場建設規(guī)模和迅速,但他們無法控制電力輸送、電力平衡的控制和電力用戶的需求和變化!

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