地方派出機構有望擴權
　　有派出機構人士得到的消息是，原電監(jiān)會所屬電力業(yè)務資質管理權限可能下放到派出機構，能源局不再設置資質管理中心。電力業(yè)務許可證主要有“三大證兩小證”，即發(fā)電、供電、輸電電力業(yè)務許可證；電工進網(wǎng)作業(yè)許可證、承裝（修、試）電力業(yè)務許可證。
　　在此次改革中，原電監(jiān)會區(qū)域監(jiān)管機構的去留也有定論。作為能源局派出機構（正廳級）得以保留，人員編制基本不變，業(yè)務職能有望擴大。目前，國家能源局機關已經(jīng)向各派出機構正式下發(fā)工作文件。
　　在電監(jiān)會存續(xù)的十年時間，組建了龐大的電力監(jiān)管體系。共有華北電監(jiān)局、東北電監(jiān)局、西北電監(jiān)局、華東電監(jiān)局、華中電監(jiān)局、南方電監(jiān)局六個區(qū)域監(jiān)管機構，以及12個?。ㄗ灾螀^(qū)）電監(jiān)辦，人員編制有500人之巨。
　　截至目前，地方派出機構的機構設置、職責定位、人員編制正式文件并未下發(fā)。“派出機構希望改革盡快有定論，以便開展工作。目前由于職責不明，一些例行監(jiān)管工作已經(jīng)延后。有電力企業(yè)出現(xiàn)不合規(guī)行為，受機構改革影響，整改通知都沒有擬定，比較尷尬。”一位派出機構人士說。
　　根據(jù)國家能源局“大調(diào)研、大討論、大轉變”工作安排，各地派出機構正在聽取地方企業(yè)就能源局簡政放權、推進電力市場建設、轉變工作作風的建議。
　　有派出機構人士得到的消息是，原電監(jiān)會所屬電力業(yè)務資質管理權限可能下放到派出機構，能源局不再設置資質管理中心。電力業(yè)務許可證主要有“三大證兩小證”，即發(fā)電、供電、輸電電力業(yè)務許可證；電工進網(wǎng)作業(yè)許可證、承裝（修、試）電力業(yè)務許可證。
　　如果資質中心下放，意味著原電監(jiān)會資質中心的人員將在分流之列。但地方派出機構保留帶來的另一個衍生問題是，其與地方能源局之間的職責關系如何理順？目前吉林、安徽、貴州、河北等地均已經(jīng)組建隸屬本地發(fā)改委管理的能源局。
　　上述派出機構人士給出的解釋是，目前的基本考慮是派出機構負責監(jiān)管，地方能源局負責行政規(guī)劃和審批。“與國家能源局職能和內(nèi)設機構對應，派出機構除了電力市場監(jiān)管外，可能將監(jiān)管范圍擴大至煤炭、油氣市場。”
　　從“政監(jiān)分離”到“政監(jiān)合一”
　　在重組方案醞釀過程中，有電力監(jiān)管系統(tǒng)專家便向能源局高層建議，國家能源局應走政監(jiān)并重的路線。“現(xiàn)在看來，領導思路更加強調(diào)對市場監(jiān)管職能。政與監(jiān)有促進作用，但在國內(nèi)能源市場沒有建立起來的前提下，沒有行政職能監(jiān)管就會無力。
　　能源局與電監(jiān)會重組后，結束電力監(jiān)管游離余能源管理之外、監(jiān)管乏力的局面，能源監(jiān)督管理體制得以完善。從能源市場監(jiān)管司的定位看，能源局擴大了監(jiān)管職權，但一個更大的變化是我國能源監(jiān)管由“政監(jiān)分離”向“政監(jiān)合一”模式轉變。
　　在2002年電力體制改革中，電監(jiān)會的成立既在效仿英國等國家獨立監(jiān)管模式，又在開啟“政監(jiān)分離”的嘗試。無奈，電力市場至今沒有完全形成，電力監(jiān)管羸弱，以至電監(jiān)會在機構改革在撤銷。
　　根本原因在于，電監(jiān)會雖是正部級事業(yè)單位，但對電力價格、項目審批沒有管理權，電力體制改革的滯后和職權配置缺位使其陷入“無權可監(jiān)、無力可監(jiān)、無法可監(jiān)、無市可監(jiān)”的境地。
　　一位電力市場改革派的專家向本報記者評價稱：“顯然，解決監(jiān)管的問題就是重新為電監(jiān)會賦予職責。但這次改革做對了一半，做錯一半，能源重組但未獨立。成立專業(yè)化的能源監(jiān)管機構是國際能源監(jiān)管模式的主流。電力獨立監(jiān)管探索十年之后，又重新回到政府序列中來。監(jiān)管機構面臨的問題變得更復雜：一方面監(jiān)管不獨立，另一方面監(jiān)管機構沒有價格、投資、項目審批權，未來的能源監(jiān)管很可能走國家電監(jiān)會的舊路。”
　　在重組方案醞釀過程中，有電力監(jiān)管系統(tǒng)專家便向能源局高層建議，國家能源局應走政監(jiān)并重的路線。“現(xiàn)在看來，領導思路更加強調(diào)對市場監(jiān)管職能。政與監(jiān)有促進作用，但在國內(nèi)能源市場沒有建立起來的前提下，沒有行政職能監(jiān)管就會無力。
　　這位專家也反復強調(diào)，在能源市場不完善、能源央企占主導地位的格局下，能源監(jiān)管仍存在一系列問題，也可能重蹈電監(jiān)會的覆轍。國家能源局應吸取電監(jiān)會的前車之鑒。“電監(jiān)會只有許可、安全監(jiān)管等職能，話語權有限。發(fā)電廠、電網(wǎng)建成后，不可能不允許發(fā)電并網(wǎng)。”
　　在改革過程中，更多的意見則是指向擁有眾多核心權力的發(fā)改委。目前，發(fā)改委出于宏觀調(diào)控等目的掌握價格、市場準入、投資審批權，對經(jīng)濟發(fā)展的影響大。而發(fā)達國家的能源市場準入、價格、成本、投資、服務質量和市場交易規(guī)則等監(jiān)管職能都由監(jiān)管機構統(tǒng)一負責，不可割裂。
　　“但現(xiàn)階段，發(fā)改委不會放棄價格和審批權，市場機制難以發(fā)揮作用。這次改革只能稱為"舌尖上的改革"。國內(nèi)能源領域市場化處于起步階段，使得能源監(jiān)管機構無市(場)可監(jiān)。如果行政審批制度不改革，能源市場化改革便無從談起。”上述電力市場改革派專家說。
　　他再以這次國務院下發(fā)和取消的行政審批為例評價稱，“實際上，諸多放權的項目中真正松綁激活社會活力的項目不多。再如，國務院要求能源局取消大用戶直購電審批權，但最終仍需要發(fā)改委把關。”