其次，全國范圍內(nèi)消納風(fēng)電的大市場尚未形成。中電聯(lián)副秘書長歐陽昌裕認為，“與歐美國家不同，我國的風(fēng)能資源主要集中在西北、華北、東北地區(qū)，這些地區(qū)消納能力有限，又受跨區(qū)輸送通道建設(shè)滯后影響，矛盾就越來越突出。”現(xiàn)在國家電網(wǎng)消納的幾千萬千瓦風(fēng)電，也是我們在區(qū)域之間有一定聯(lián)網(wǎng)，加上統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一安排負荷，才努力實現(xiàn)的。
　　中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說，我國電源結(jié)構(gòu)單一、系統(tǒng)調(diào)峰能力不足也是造成風(fēng)電難消的重要原因。風(fēng)力資源具有間歇性和隨機性，甚至經(jīng)常與人們的用電習(xí)慣背道而馳。例如內(nèi)蒙古地區(qū)夜間風(fēng)大，但夜間電網(wǎng)負荷很小，如果風(fēng)機滿額發(fā)電，電量根本無法得到消納。正因如此，風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)后，需要增加快速調(diào)峰電源保障電網(wǎng)安全。
　　中國工程院院士黃其勵說，“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)都是以火電為主，火電裝機占比達到81%，且多為供熱機組，既沒有快速跟蹤負荷的氣電，又缺少可以靈活調(diào)峰調(diào)頻的抽水蓄能電站，冬天供熱期系統(tǒng)調(diào)峰尤為困難。反觀歐美發(fā)達國家，西班牙燃油燃氣及抽水蓄能等靈活調(diào)節(jié)電源比例高達34%，是風(fēng)電的1.7倍；美國靈活調(diào)節(jié)電源比例達到47%，是風(fēng)電的13倍。對比顯而易見。
　　第三，風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)。國家電監(jiān)會在2011年《重點區(qū)域風(fēng)電消納監(jiān)管報告》里也指出，“三北”地區(qū)風(fēng)電發(fā)展面臨的首要問題就是“風(fēng)電規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)”?！秷蟾妗分信e例，河北地區(qū)由于風(fēng)電建設(shè)投資方和地方政府對風(fēng)電發(fā)展比較積極，目前已投產(chǎn)、核準和取得路條文件的風(fēng)電裝機容量已達到1490萬千瓦，遠遠超過原《河北省風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》中2015年達到1013萬千瓦裝機容量的目標，特別是承德豐寧地區(qū)原《規(guī)劃》僅60萬千瓦，但已開展及擬開展前期工作的風(fēng)電場已近200萬千瓦，原有輸電規(guī)劃將遠遠不能滿足目前風(fēng)電發(fā)展需求。
　　“風(fēng)電和電網(wǎng)建設(shè)還存在嚴重不同步的問題。”汪寧渤說，以甘肅酒泉為例，風(fēng)電場大多建于戈壁灘上，征地、拆遷、賠償?shù)茸璧K不大，地方政府又大力支持，便捷地辦理環(huán)保等審批后，就基本可以開始建設(shè)了。但送出線路走廊和變電所必須首先解決征地、拆遷、賠償?shù)确矫娴膯栴}，電網(wǎng)建設(shè)前期手續(xù)相對復(fù)雜和困難。通常一座20萬千瓦的風(fēng)電場半年就完全可以建成投產(chǎn)，但配套接入和送出電網(wǎng)工程的建設(shè)則需要一年時間，即使風(fēng)電場和電網(wǎng)同時開工建設(shè)，也會存在時間上不同步的問題。“現(xiàn)在的情況是，電網(wǎng)建設(shè)完全跟在風(fēng)電開發(fā)后面跑。”
　　對此，蒙東電網(wǎng)一位負責(zé)人感觸很深。“2012年年底，轄區(qū)內(nèi)并網(wǎng)風(fēng)電場達到72座，裝機容量達到703萬千瓦，占地區(qū)總裝機的比例為33%；2012年風(fēng)電累計發(fā)電量達102.48億千瓦時，占蒙東地區(qū)發(fā)電量的13.87%，這些數(shù)字都超過了德國和西班牙。”蒙東電網(wǎng)對風(fēng)電的消納處于國內(nèi)乃至世界領(lǐng)先水平，是當之無愧的綠色電網(wǎng)。然而，這里的風(fēng)電裝機增長速度遠超負荷增長速度。2012年蒙東地區(qū)風(fēng)電裝機由2011年年底的567萬千瓦增長至703萬千瓦，同比增長了24%，但蒙東地區(qū)最大負荷僅由2011年的389萬千瓦增長到403萬千瓦。“在電網(wǎng)接納能力趨于飽和的情況下，同比增長3.6%。蒙東地區(qū)仍被指為全國棄風(fēng)最嚴重的地區(qū)之一，可見并非電網(wǎng)不積極，而應(yīng)歸咎于風(fēng)電開發(fā)得如此盲目。”
　　建言：加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)