電力改革之殤
　　當(dāng)深化改革成為新一屆政府的施政指向時(shí)，電力市場(chǎng)化改革便被重新被提上討論的層面。而電網(wǎng)系統(tǒng)幾乎又成為多重矛盾的集中交匯點(diǎn)。
　　市場(chǎng)對(duì)它質(zhì)疑的幾大問(wèn)題主要是：在規(guī)模龐大且效率低下，壟斷且過(guò)度掌控資源，缺乏電力市場(chǎng)機(jī)制造成輸配售電價(jià)一體化下的價(jià)格扭曲，另外集中交流特高壓大輸電和分布式發(fā)電始終處于博弈的局面中。
　　邢志剛認(rèn)為，從長(zhǎng)期來(lái)看，電網(wǎng)分拆后會(huì)改變一網(wǎng)獨(dú)大的格局，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)有利于改善設(shè)備采購(gòu)的市場(chǎng)化水平。
　　他認(rèn)為，電網(wǎng)設(shè)備制造行業(yè)存在劣幣驅(qū)逐良幣的窘境。依托電網(wǎng)系統(tǒng)的背景，部分效率較低的電網(wǎng)設(shè)備企業(yè)始終占據(jù)著較大的市場(chǎng)份額，而具有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)卻在其中苦苦掙扎。而如果在電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)引入競(jìng)爭(zhēng)將有利于上游設(shè)備供應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
　　不過(guò)，值得討論的是，除了電網(wǎng)設(shè)備制造行業(yè)外，國(guó)家電網(wǎng)改革涉及的利益體眾多，一旦改革就不只是單個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，更是體制的問(wèn)題。
　　在1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的大背景下，上一輪電力體制改革開(kāi)始啟動(dòng)，卻止步于南方電網(wǎng)公司的分拆。
　　2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《電力體制改革方案》，對(duì)國(guó)有電力資產(chǎn)進(jìn)行重組，成立兩大電網(wǎng)公司，五大發(fā)電集團(tuán)和四個(gè)輔業(yè)公司，組建國(guó)家電監(jiān)會(huì)。其中，考慮到國(guó)家電網(wǎng)與區(qū)域電網(wǎng)法人與管理關(guān)系，以及原區(qū)域電網(wǎng)股權(quán)結(jié)構(gòu)，分拆出了南方電網(wǎng)公司。
　　但中銀國(guó)際行業(yè)分析師劉波認(rèn)為，因?yàn)閴艛鄼C(jī)構(gòu)的增多，產(chǎn)生跨區(qū)送電協(xié)調(diào)問(wèn)題，并增加了交易成本；從南方電網(wǎng)公司十多年的實(shí)踐來(lái)看，暫時(shí)也沒(méi)有看到與國(guó)家電網(wǎng)公司在經(jīng)營(yíng)管理上的重大差異。
　　而國(guó)外20年的改革實(shí)踐也并沒(méi)有創(chuàng)造出普適模式。一種是大范圍延續(xù)發(fā)、輸、配一體化模式，這是上世紀(jì)90年代之前大部分國(guó)家的電力模式；第二種是以區(qū)域?yàn)閱挝贿M(jìn)行有限拆分，但保持發(fā)、輸、配、售一體化，這種模式以日本為代表；第三種是支離破碎式改革，即在區(qū)域劃分基礎(chǔ)上照職能繼續(xù)拆分，以英國(guó)為代表，美國(guó)部分州也采用該模式；第四種就是法國(guó)模式——縱向切割。
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在對(duì)電力縱向管理的模式中，可以參照的案例是法國(guó)，法國(guó)電力集團(tuán)對(duì)發(fā)、輸、配電是采用垂直一體化管理體制，基本保持輸電、配電網(wǎng)的完整但實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，在發(fā)電、售電側(cè)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)。而我國(guó)在發(fā)電側(cè)也已經(jīng)引入了競(jìng)爭(zhēng)。
　　但售電側(cè)則成為國(guó)內(nèi)電力體制改革中最遭詬病之處。自2002年電改啟動(dòng)，十年來(lái)，電價(jià)改革步伐緩慢，政府定價(jià)依然占據(jù)主導(dǎo)地位，市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有顯現(xiàn)。屬于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)仍然被嚴(yán)格管制，而具有壟斷性質(zhì)的輸配電價(jià)卻恰恰沒(méi)有管住。
　　劉驍指出，電改的核心目標(biāo)是理順電價(jià)定價(jià)機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)從上游煤炭?jī)r(jià)格到下游用電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)化調(diào)節(jié)。而分拆電網(wǎng)并不是短期核心矛盾。
　　周大地也認(rèn)為，電力市場(chǎng)化改革的核心問(wèn)題是電價(jià)。如果現(xiàn)在電價(jià)管理模式不變，改革不會(huì)取得真正的成效。
　　顯然，拆與不拆的問(wèn)題至少還沒(méi)有在政策層或是業(yè)界達(dá)成共識(shí)。
　　一個(gè)國(guó)網(wǎng)公司的年輕員工對(duì)騰訊財(cái)經(jīng)說(shuō)到，他學(xué)的專(zhuān)業(yè)就是電力市場(chǎng)改革，但現(xiàn)在卻覺(jué)得有一些困惑，他并不認(rèn)同拆分電網(wǎng)是一個(gè)好辦法，但電改顯現(xiàn)并沒(méi)走出兩難，“不拆，機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大混亂，拆了，電價(jià)勢(shì)必會(huì)上漲。”