“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”、“國(guó)家將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)可再生能源市場(chǎng)的建立和發(fā)展”、“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。”……2006年，一部《中華人民共和國(guó)可再生能源法》用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言構(gòu)建了一個(gè)可再生能源發(fā)展近乎完美的理想國(guó)。但7年之后的結(jié)果如何？著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)曾表示：“如果現(xiàn)在把全國(guó)的可再生能源都停掉，我們普通人是沒(méi)有任何感覺(jué)的。”
　　國(guó)家能源局的相關(guān)人士則表示：“國(guó)家相關(guān)部門(mén)從未停止過(guò)支持可再生能源發(fā)電，其中最受關(guān)注的莫過(guò)于舉步維艱的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》、飽受爭(zhēng)議的風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易和"難以落地"的可再生能源電力配額制。但這些政策中能迅速在18個(gè)省份鋪開(kāi)的風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易其實(shí)并不符合《可再生能源法》，反而是"合法"的節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法和配額制舉步維艱。法與政策之間出了岔子。”
　　《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》：打破舊有制度的艱難
　　節(jié)能發(fā)電調(diào)度是指在保障電力可靠供應(yīng)的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源，按照機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高的排序，依次調(diào)用化石類發(fā)電資源。“說(shuō)得通俗一點(diǎn)，就是在需要發(fā)電的時(shí)段，先讓風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、水能發(fā)電，它們發(fā)完之后輪到生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑四?。這些還不夠用，再讓火電發(fā)，火電還得按照能耗水平排隊(duì)，能耗低的先發(fā)，能耗高的等著。”國(guó)家能源局相關(guān)人士介紹。
　　這樣的調(diào)度辦法看似與《可再生能源法》徹底貫徹了“全額保障性收購(gòu)”的理念。2007年8月，《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》開(kāi)始在廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節(jié)能調(diào)度。根據(jù)電監(jiān)會(huì)相關(guān)人士提供的數(shù)據(jù)，貴州在試點(diǎn)的第一年里，統(tǒng)調(diào)發(fā)電量974.9億千瓦時(shí)，其中火電發(fā)電量795.09億千瓦時(shí)，同比降低3.5%；水電發(fā)電量179.81億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)40.1%，水電比例大幅增長(zhǎng)。通過(guò)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，貴州全年節(jié)約原煤438萬(wàn)噸、減排二氧化硫77.8萬(wàn)噸。
　　“應(yīng)該說(shuō)在試行節(jié)能調(diào)度辦法的幾個(gè)省中，完全不存在"棄風(fēng)"、太陽(yáng)能發(fā)電利用率低的問(wèn)題，這才真正叫全額保障性收購(gòu)。但這幾個(gè)省份還都集中在南方，在往全國(guó)鋪開(kāi)的時(shí)候卻大大受阻。”國(guó)家能源局相關(guān)人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)。
　　分析受阻原因，多位專家都認(rèn)為，現(xiàn)行的發(fā)電配額制成了“攔路虎”。在傳統(tǒng)的計(jì)劃調(diào)度下，發(fā)電量的多少通常是按照發(fā)電廠或發(fā)電機(jī)組的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本來(lái)確定，和節(jié)能減排幾乎拉不上關(guān)系，很多火電企業(yè)的能源浪費(fèi)和排放過(guò)量問(wèn)題難以解決。同時(shí)，在北方，火電廠一般為大型發(fā)電廠，實(shí)力雄厚，為電力供應(yīng)的保障和地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較新能源發(fā)電企業(yè)大得多，現(xiàn)行制度、地方政府、企業(yè)之間有著難以理清的利益糾葛。而在試行的5個(gè)省份中，本身水電占的比重就偏大，核電也相對(duì)發(fā)達(dá)，客觀條件相對(duì)有利。“盡管南方實(shí)行節(jié)能發(fā)電的調(diào)度的客觀條件是相對(duì)有利，但這不是決定因素。該辦法難以推開(kāi)最關(guān)鍵的原因，是咱們是否有決心打破舊有的制度，放開(kāi)市場(chǎng)。很明顯，新能源不需要燒煤，它現(xiàn)在盡管有這樣那樣的問(wèn)題，但今后它的能耗成本是要遠(yuǎn)低于火電的。撇去制度的因素，一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)難道不會(huì)選擇成本低的清潔能源？”電監(jiān)會(huì)的相關(guān)專家告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
　　風(fēng)火發(fā)電權(quán)互補(bǔ)交易：全額保障性收購(gòu)化為泡影
　　今年8月20日，在內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市，一宗看似普通的交易牽動(dòng)著整個(gè)電力行業(yè)的敏感神經(jīng)。通遼市科左后旗的花燈風(fēng)電廠向通遼電廠購(gòu)買(mǎi)了3個(gè)小時(shí)的并網(wǎng)發(fā)電資格。這是全國(guó)首例“風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易”，這宗交易的背景是該項(xiàng)政策在全國(guó)18個(gè)省份的迅速推行。