二、我國(guó)能源發(fā)展面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
　　隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，全球能源格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國(guó)能源事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)也面臨著新的挑戰(zhàn)。
　　國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)加劇，世界能源格局加快調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期形成的能源資源高消耗模式難以改變，能源消費(fèi)居高不下；發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，能源消費(fèi)需求快速增加，全球能源供應(yīng)將長(zhǎng)期偏緊。主要國(guó)家圍繞能源資源的控制權(quán)，在領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益、地緣政治乃至軍事安全方面的較量將更加突出。北美地區(qū)頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，新能源加快發(fā)展，促使歐美、日本、俄羅斯等國(guó)家加快調(diào)整能源戰(zhàn)略，力求搶占新一輪能源變革和經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
　　資源環(huán)境約束加劇，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。我國(guó)人均能源消費(fèi)量約2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家水平的1/3，未來(lái)能源需求還將大幅增長(zhǎng)，即使以世界最先進(jìn)的能效水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，消費(fèi)總量仍將再翻一番?；茉创笠?guī)模開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，國(guó)內(nèi)部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重透支，應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益增大。石油對(duì)外依存度已從本世紀(jì)初的32%飆升至57%，進(jìn)口量的80%經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，38%經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽，海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)加大，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
　　能源效率明顯偏低，發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于一些新興工業(yè)化國(guó)家。這說(shuō)明，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，發(fā)展方式的粗放特征還沒(méi)得到根本性改變，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)緊迫而艱巨。
　　區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡，能源密集型產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，能源供需逆向分布矛盾突出，大規(guī)模、遠(yuǎn)距離能源輸送壓力日益增大。城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和用能水平差距較大，農(nóng)村能源建設(shè)和服務(wù)薄弱，消除能源貧困、實(shí)現(xiàn)能源普遍服務(wù)任重道遠(yuǎn)。
　　體制機(jī)制矛盾突出，自主創(chuàng)新能力不足。能源科技創(chuàng)新體制不順，投入不足，研究力量分散，尖端人才缺乏，自主創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，一些關(guān)鍵核心技術(shù)、設(shè)備和材料仍然依賴進(jìn)口，能源產(chǎn)業(yè)總體上大而不強(qiáng)。能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累，價(jià)格機(jī)制尚不完善，能源行業(yè)管理薄弱，體制約束已成為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的主要障礙。
　　我國(guó)能源發(fā)展面臨的這些問(wèn)題與挑戰(zhàn)，既是由國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局、我國(guó)生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、科技創(chuàng)新、深化改革、改善民生”的能源發(fā)展基本方針。加快構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，以能源的科學(xué)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。
　　三、“十二五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體思路