兩年前，拿下江蘇射陽海上風(fēng)電場30萬千瓦風(fēng)電特許權(quán)項目時，中國電力投資集團(tuán)（以下簡稱“中電投”）信心滿滿，但開工計劃一變再變；其他3個首批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目也同樣進(jìn)展不順利。
　　記者了解到，由于相關(guān)部門規(guī)劃博弈、協(xié)調(diào)不夠以及一些成本、技術(shù)問題，本應(yīng)于去年6月上報的風(fēng)電項目申請報告，目前仍未提交到國家能源局。受累于此，4個首批招標(biāo)的海上風(fēng)電特許權(quán)項目迄今無一開工，第二批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)更是遙遙無期。如此狀況下“十二五”海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)不容樂觀。
　　2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。其中，兩個近海項目分別位于濱海和射陽地區(qū)，裝機(jī)各30萬千瓦；東臺及大豐則各有20萬千瓦的潮間帶項目。
　　“將近兩年了，我們的射陽項目設(shè)計方案卻還未做完。能源局招標(biāo)定的是項目開發(fā)權(quán)，但是海域使用是由海洋局管轄。招標(biāo)的時候并沒有把這些問題暴露出來，隨著工作的深入發(fā)現(xiàn)是有問題的，原來的設(shè)計方案與當(dāng)?shù)匾?guī)劃的一個航道及其他用途有沖突，需要做較大的調(diào)整。風(fēng)場占用哪幾塊海域，拐點(diǎn)坐標(biāo)多少，面積多大，這些最基本的參數(shù)定不下來，根本沒辦法設(shè)計方案?，F(xiàn)在選了一塊兒可以利用的海域，但需要重新走一遍程序。”中國電力投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地告訴記者。
　　濱海、東臺、大豐三個項目也遇到了類似的海域使用問題。如山東魯能集團(tuán)有限公司在東臺潮間帶風(fēng)電場20萬千瓦項目用海選址，因為與江蘇沿海灘涂圍墾范圍和鹽城珍禽自然保護(hù)區(qū)有重疊，只好向深海方向調(diào)整10公里。龍源電力集團(tuán)有限公司中標(biāo)的大豐項目也面臨著風(fēng)電場與江蘇圍墾區(qū)規(guī)劃、江蘇上報的珍禽保護(hù)區(qū)局部的重疊問題，而濱海項目的用海面積則因為被海洋部門認(rèn)為偏大而縮減2/3。
　　據(jù)了解，隨著用海位置的調(diào)整，已經(jīng)完成的海域使用論證報告、海纜路由調(diào)查、通航安全評估報告、環(huán)境影響評價報告等都要推倒重來；地震安全評價報告、可行性研究報告、風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)專題報告等也需根據(jù)前期工作成果進(jìn)行補(bǔ)充和完善。而這些文件須經(jīng)海洋部門、海事部門、國土部門、電網(wǎng)等全部審查通過，企業(yè)才能向國家能源局提交項目核準(zhǔn)申請。
　　“本來計劃去年7月底前取得所有前期支持性文件，并上報項目申請報告，10月取得項目核準(zhǔn)并完成項目公司組建，2012年6月正式開工。但因為用海位置的調(diào)整，開工計劃一再延遲，現(xiàn)在都不敢列時間表了。”上述中國電力投資集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　山東魯能集團(tuán)有限公司的東臺項目也因尚未通過核準(zhǔn)而遲遲沒有開工，其相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹說，目前核準(zhǔn)所需的各項專題報告中，地震安全評價、工程安全預(yù)評價、海纜路由調(diào)查、接入系統(tǒng)報告等已通過審查并取得審查意見；海域使用論證等專題報告已上報國家有關(guān)部門。爭取在今年6月底能將核準(zhǔn)申請上報到國家能源局。
　　除了審批時間的延長，海域使用的變化也使得項目成本增加不少。調(diào)整后，東臺項目原本的潮間帶項目幾乎成為近海項目“我們投標(biāo)的價格是按照潮間帶項目的價格來計算，遠(yuǎn)低于近海項目。而由于施工設(shè)備和環(huán)境限制，成本增加不少，僅220千伏海纜一項，由于只能使用國外產(chǎn)品，成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初項目規(guī)劃。”上述山東魯能集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
　　“首輪海上風(fēng)電招標(biāo)項目，從法律意義上看是存在的，但從實際看已經(jīng)名存實亡了。”國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，這是因為國家海洋局和國家能源局等主管部門沒有做好規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，而地方利益在海上風(fēng)電發(fā)展中也沒有得到體現(xiàn)。
　　中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會副理事長施鵬飛也認(rèn)為，海洋局對海上風(fēng)電的基本思想是離岸越遠(yuǎn)越好，但對投資方來說這意味著成本更高，所以這是一個博弈的過程。“這些都需要各省抓緊協(xié)調(diào)。按照目前進(jìn)度，到2015年5G W的海上風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)有些岌岌可危。”
　　國家能源局的規(guī)劃顯示，“十二五”末海上風(fēng)電裝機(jī)要達(dá)到5G W，形成海上風(fēng)電的成套技術(shù)并建立完整產(chǎn)業(yè)鏈。
　　中國風(fēng)能協(xié)會副會長馬學(xué)祿也指出，與陸上風(fēng)電相比，海上風(fēng)電風(fēng)資源好、距負(fù)荷中心近、發(fā)電效率高。但目前海上風(fēng)電面臨重大挑戰(zhàn)，比如造價還是很高，必須進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化和技術(shù)進(jìn)步，而這還需要一段時間來摸索。此外，還需從政策上構(gòu)建電力能源行業(yè)的整體和諧，所以說海上風(fēng)電大發(fā)展是一個長期過程。