財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（下稱《辦法》），為電網(wǎng)企業(yè)發(fā)放風(fēng)電光伏可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，以改善可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的聯(lián)網(wǎng)情況。這是繼頒布《可再生能源法修正案》后，國家在補(bǔ)助可再生能源發(fā)電方面做出的又一實(shí)質(zhì)性舉動(dòng)，確定了補(bǔ)助發(fā)電項(xiàng)目范圍，補(bǔ)助項(xiàng)目條件，以及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并建立了預(yù)算管理和資金撥付制度。
　　中國可再生能源協(xié)會(huì)秘書長孟憲認(rèn)為，《辦法》主要針對(duì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)助的管理和使用，清楚描繪了補(bǔ)助從哪里來、怎么使用的路線，但若想真正對(duì)行業(yè)起到促進(jìn)作用，還需要切實(shí)解決上網(wǎng)發(fā)電的“短板”。
　　電價(jià)補(bǔ)貼直指聯(lián)網(wǎng)
　　隨著《辦法》的出臺(tái)，中國對(duì)可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶持的思路逐漸清晰。
　　“原來對(duì)相關(guān)的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用沒有明確規(guī)定，此次《辦法》不僅首度明確，并且還提出針對(duì)電站的補(bǔ)貼。”中國可再生能源協(xié)會(huì)秘書長孟憲在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。
　?。玻埃保澳?，《可再生能源法修正案》正式實(shí)施，提出設(shè)立可再生能源發(fā)展基金以解決補(bǔ)貼問題。２０１１年年底，國家發(fā)改委宣布上調(diào)銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)。
　　孟憲判斷，《辦法》客觀上可以促進(jìn)可再生能源的開發(fā)，但并不能解決相關(guān)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)的所有問題，“僅僅解決了電網(wǎng)接入一個(gè)環(huán)節(jié)，和風(fēng)電消納等制約行業(yè)發(fā)展的長期性關(guān)鍵因素沒有必然聯(lián)系。”
　　一個(gè)行業(yè)內(nèi)共知的事實(shí)是，由于風(fēng)電、太陽能發(fā)電并不是很穩(wěn)定，電網(wǎng)需要承擔(dān)更高的并網(wǎng)成本，導(dǎo)致其對(duì)可再生能源項(xiàng)目上網(wǎng)發(fā)電積極性不高。中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文甚至認(rèn)為，供需失衡是因?yàn)轱L(fēng)電市場需求及發(fā)電供應(yīng)不穩(wěn)定所造成。
　　以風(fēng)電行業(yè)為例，我國風(fēng)電發(fā)展偏重以資源定規(guī)劃，鼓勵(lì)大規(guī)模風(fēng)電的開發(fā)，相對(duì)忽視了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)下游的發(fā)電送出和消納問題。不少風(fēng)電企業(yè)認(rèn)為，風(fēng)電行業(yè)結(jié)構(gòu)性發(fā)展不平衡，限制了產(chǎn)業(yè)下游風(fēng)電運(yùn)營商的發(fā)展，并對(duì)產(chǎn)業(yè)上游的風(fēng)機(jī)企業(yè)造成負(fù)面影響。
　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心林伯強(qiáng)認(rèn)為，“補(bǔ)貼政策將刺激電網(wǎng)企業(yè)接納可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的積極性”，他直言，之前新能源企業(yè)發(fā)電上網(wǎng)長期受到制約，與對(duì)相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)貼不夠有關(guān)。“
　　補(bǔ)貼并非長久之計(jì)
　　近期，德國、西班牙、意大利、瑞士和英國等歐洲一些國家正在大幅削減對(duì)可再生能源的投資額度和補(bǔ)貼，雖然分析人士在接受記者采訪時(shí)指出是歐債危機(jī)帶來的負(fù)面影響，但認(rèn)為這主要是因?yàn)闅W洲國家能源行業(yè)已經(jīng)步入成熟期。
　　林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說：“國內(nèi)新能源補(bǔ)貼應(yīng)該是一個(gè)‘下調(diào)’的過程，因?yàn)閲舛际窍抡{(diào)趨勢。隨著技術(shù)的進(jìn)步，可再生能源的利用就會(huì)越來越便宜。”
　　沈宏文對(duì)此持類似觀點(diǎn)，他告訴記者，新能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼對(duì)于較為完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意義不大。“首先一旦光伏組件等產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下滑，補(bǔ)貼作用收效甚微。再者技術(shù)進(jìn)步及供應(yīng)鏈發(fā)展削減了太陽能等發(fā)電成本，不利于新能源領(lǐng)域隨市場變化而做出調(diào)整。”
　　根據(jù)國家能源局此前公布的可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到２０１５年，我國風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到４。８億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中風(fēng)電將達(dá)到１億千瓦，年發(fā)電量１９００億千瓦時(shí)；太陽能發(fā)電將達(dá)到１５００萬千瓦，年發(fā)電量２００億千瓦時(shí)。
　　沈宏文分析，未來中國在此方面的補(bǔ)貼將會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場需求的變化而有所調(diào)整，補(bǔ)貼短時(shí)間內(nèi)會(huì)增多以支援我國新能源企業(yè)走出低谷。
　　依據(jù)《辦法》，專為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)系統(tǒng)而發(fā)生的工程投資和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，按上網(wǎng)電量給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：５０公里以內(nèi)每千瓦時(shí)１分錢，５０－１００公里每千瓦時(shí)２分錢，１００公里及以上每千瓦時(shí)３分錢。
　　“國家積極引導(dǎo)風(fēng)電企業(yè)健康發(fā)展。一方面給并網(wǎng)工程建設(shè)提供補(bǔ)貼，另一方面限制太陽能風(fēng)電項(xiàng)目盲目擴(kuò)張。建議企業(yè)對(duì)資金把控、項(xiàng)目可行性進(jìn)行預(yù)估，減低潛在的風(fēng)險(xiǎn)確保風(fēng)電項(xiàng)目能夠獲得持續(xù)性收益。”沈宏文說。
　　并網(wǎng)難題待破解
　　盡管政策利好風(fēng)頻吹，電力上網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)配套不足依然是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”。
　　林伯強(qiáng)說，可再生能源發(fā)展的最主要制約問題是并網(wǎng)，只要補(bǔ)貼能涉及并網(wǎng)，對(duì)行業(yè)將是極大利好，將有利于緩解新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。“利用起來就不浪費(fèi)。”