第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目之所以仍未開工，與管理部門重疊不無關(guān)系。
　　海上風(fēng)電的管理部門不僅涉及國家發(fā)改委、國家能源局這樣的特許權(quán)招標(biāo)部門，還涉及國家海洋局、地方政府具體管理部門等。只要有一方關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好，海上風(fēng)電這個“新媳婦”就會受到委屈。
　　據(jù)悉，2010年，國家能源局聯(lián)合國家海洋局制定出臺《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確了兩部門分工，前者負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，后者負(fù)責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護的管理和監(jiān)督。此外，國家能源局還要求海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)與全國和沿海各?。▍^(qū)、市）海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　據(jù)了解，此前出臺海上風(fēng)電相關(guān)規(guī)劃的國家發(fā)改委、國家能源局等部門并不能做出最終的決定，國家海洋局是海域的直接管理部門，國家能源局的風(fēng)電規(guī)劃與海洋區(qū)域功能區(qū)劃之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，而地方利益在海上風(fēng)電中也沒有得到體現(xiàn)。
　　施鵬飛指出：“江蘇省的海洋功能區(qū)劃變更，海上風(fēng)電的規(guī)劃也要隨之更改，正是這些變化導(dǎo)致部分第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目中標(biāo)的企業(yè)暫時沒有開工。”
　　“海域?qū)賴液Ｑ缶止茌牱秶?，不是國家發(fā)改委、國家能源局單方面說了算。”神華集團國華風(fēng)電公司生產(chǎn)部經(jīng)理岳躍介紹說，海上風(fēng)電主要涉及海洋管理方面的三個職責(zé)，一是海域使用，二是海洋環(huán)境保護，三是海底電纜管道。這其中最重要的就是海域使用問題。
　　與陸上風(fēng)電多建設(shè)在人煙稀少之地不同，海洋“寸海寸金”，東部沿海省份早已對自己轄區(qū)內(nèi)的海域做出規(guī)劃。顯然，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游以及沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟諸多選擇中，目前僅能盈虧平衡甚至虧本的風(fēng)電并不是海洋“聚寶盆”的首選。
　　江蘇省東臺市海洋灘涂與漁業(yè)局海域管理科科長方錫進表示，第一輪特許權(quán)招標(biāo)中，魯能集團中標(biāo)的區(qū)域位于東沙、高泥。按照東臺市規(guī)劃，原來在該處設(shè)有風(fēng)電建設(shè)區(qū)，但江蘇省的圍墾規(guī)劃中，又將東沙和高泥規(guī)劃為圍墾區(qū)，面積共計60萬畝。“圍墾規(guī)劃區(qū)域不能搞風(fēng)電。”方錫進說，圍墾區(qū)的主要功能有三類，生態(tài)農(nóng)業(yè)占60%，養(yǎng)殖和生態(tài)旅游各占20%。
　　圍墾是江蘇省的重點戰(zhàn)略項目之一。東臺市政府一位工作人員稱，東臺是江蘇省圍墾區(qū)的重中之重。東臺位于江蘇省沿海中部，擁有85公里海岸線，2697平方公里海域。江蘇省規(guī)劃到2020年圍墾灘涂270萬畝，東臺圍墾比例占到37%。2009年，江蘇省即要求東臺市啟動100萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)工程，東沙、高泥名列其中。
　　方錫進稱，海洋功能區(qū)劃設(shè)置是征求地方各個部門意見后形成的，魯能的海上風(fēng)電項目和江蘇省的海洋規(guī)劃有沖突，“東臺地方規(guī)劃必須服從江蘇省省級規(guī)劃”。
　　此外，第一批海上風(fēng)電招標(biāo)項目的中標(biāo)電價過低，以及國產(chǎn)風(fēng)機故障率過高等因素，也制約著國內(nèi)海上風(fēng)電未來的發(fā)展。
海上風(fēng)電經(jīng)濟效益欠佳
　　實際上，海上風(fēng)電發(fā)展目前不僅僅遇到監(jiān)管部門之間溝通協(xié)調(diào)的問題，該行業(yè)還面臨著如何盈利這個現(xiàn)實的難題。
　　第一批海上風(fēng)電特許項目招標(biāo)的投標(biāo)價在0.6235－0.737元／千瓦時之間，實際上這一價格已經(jīng)接近了陸上風(fēng)電的價格，但是海上風(fēng)電的投資成本卻是路上風(fēng)電成本的2倍左右。“目前海上風(fēng)電尚處于起步階段，風(fēng)險高、投入大，收益存在不穩(wěn)定性，很有可能入不敷出。”中投顧問高級研究員李勝茂表示。
　　龍源電力總經(jīng)理謝長軍表示，各開發(fā)商為拿到海上風(fēng)電的特許開發(fā)權(quán)，在評標(biāo)打分規(guī)則影響下，中標(biāo)電價低于預(yù)期值，接近于江蘇省陸上風(fēng)電電價，風(fēng)電開發(fā)商承擔(dān)著非常大的壓力。國華能源2010年的海上風(fēng)電招標(biāo)投了濱海、東臺兩個項目，報價為0.738元／千瓦時，因為遠(yuǎn)高于魯能的0.6235元／千瓦時報價而出局。該公司代表認(rèn)為，以鹽城海域的資源條件以及海洋條件為例，潮間帶海上風(fēng)電的電價應(yīng)該為每千瓦時0.8元／左右，近海項目每千瓦時0.85元－0.9元。